Решение Арбитражного суда Псковской области от 06 октября 2017 года №А52-3542/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 06 октября 2017 года Дело N А52-3542/2017
Резолютивная часть решения оглашена 03 октября 2017 года.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самуйловой М.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (место нахождения: 170100, Тверская область, город Тверь, улица Трехсвятская, дом 6, ОГРН 1046900051549, ИНН 6901058624)
к обществу с ограниченной ответственностью "ТВ-КОМ" (место нахождения: 182115, Псковская обл., г. Велики Луки, ул. Дружбы, д.31, офис 719, ИНН 6025004456, ОГРН 1036000102390)
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился, извещен, ходатайство о рассмотрении без участия представителя;
от ответчика: не явился, извещен,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области обратилось с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ТВ-КОМ" к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в заявлении от 20.09.2017 о рассмотрении дела без участия представителя административного органа поддержало заявленные требования.
Ответчик, извещенный в установленном законом порядке о дате и времени судебного разбирательства, отзыв на заявление не представил, возражений по существу требований не заявил.
Суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон.
Из материалов дела следует, что 06.07.2017 в Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (далее - Управление) из Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тверской области поступила информация, что до настоящего времени обществом с ограниченной ответственностью "ТВ-КОМ" не реализованы требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно- розыскных мероприятий (л.д.14). Получение указанной информации явилось основанием для проведения в соответствии с приказом от 07.07.2017 N179-нд внеплановой документарной проверки осуществления обществом с ограниченной ответственностью "ТВ-КОМ" (далее - Общество, ООО "ТВ-КОМ") лицензируемой деятельности в области оказания услуг связи. По результатам проверки составлен акт проверки от 04.08.2017 NА-69/0/179-нд/229, где зафиксировано, что Общество осуществляет оказание услуг связи без оформления акта ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ, подписанного с представителями органа федеральной службы безопасности, что является нарушением пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи", пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N538 "Об утверждении правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность".
17.08.2017 по факту выявленного нарушения ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Тверской области Смирновым А.М. в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении NАП-69/0/516, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
О дате и времени составления протокола об административном правонарушении Общество своевременно уведомлено административным органом (л.д.29-33).
Из протокола об административном правонарушении NАП-69/0/516 (л.д.11-13) следует, что Общество, являясь лицензиатом по осуществлению деятельности по оказанию телематических услуг связи (лицензия N104055 от 12.10.2012), осуществляя деятельность на территории г. Нелидово Тверской области, не реализовало устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, что является нарушением пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N538 "Об утверждении правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и пункта 9 лицензионных требований, являющихся приложением к указанной лицензии.
Протокол об административном правонарушении NАП-69/0/516 с материалами административного дела направлен в арбитражный суд для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд находит требование Управления о привлечении ООО "ТВ-КОМ" к административной ответственности на основании вышеуказанной статьи КоАП РФ обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно подпункту 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 22.04.2011 N99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" оказание услуг связи является лицензируемым видом деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
В соответствии со статьей 46 Закона N126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Статьей 64 Закона N126-ФЗ установлены обязанности операторов связи и ограничение прав пользователей услугами связи при проведении оперативно-розыскных мероприятий, мероприятий по обеспечению безопасности Российской Федерации и осуществлении следственных действий.
В соответствии с частью 2 статьи 64 Закона N126-ФЗ операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N538 "Об утверждении правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность", ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 данных Правил, органа внутренних дел.
В соответствии с указанными нормативными положениями, УФСБ РФ по Псковской области и ООО "ТВ-КОМ" утвержден План мероприятий по реализации особых условий лицензии (л.д.27-28).
Материалами дела (протоколом об административном правонарушении NАП-69/0/516, письмом УФСБ РФ по Псковской области" от 30.06.2017 N223/823) подтверждается, что в установленные сроки Общество не исполнило обязательства, установленные указанным Планом мероприятий по реализации особых условий лицензий N104055 по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий на сети телематических услуг связи и передачи данных ООО "ТВ-КОМ" в г.Нелидово Тверской области, доказательств иного ответчик не представил.
В соответствии с пунктом 9 лицензионных требований к лицензии N104055 лицензионных требований лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
Обществом не соблюдены сроки введения в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренные Планом мероприятий по реализации условий лицензий, поэтому выявленное проверкой нарушение указывает на нарушение лицензионных требований.
На основании изложенного, суд считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Суд считает, что вина Общества подтверждается материалами административного дела, доказательств совершения нарушения вследствие чрезвычайных обстоятельств в материалах дела нет, ответчик на таковые не ссылается.
Существенных процессуальных нарушений при административном производстве суд не установил, ответчик не заявил.
При таких обстоятельствах Общество подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований.
При назначении административного наказания суд принимает во внимание, что согласно пункту 10 Плана мероприятий по внедрению технических средств СОРМ Общество должно было сдать СОРМ в эксплуатацию Управлению ФСБ РФ по Тверской области в срок до 01.10.2013; ответчиком в материалы дела не представлены доказательства выполнения этого планового мероприятия и на настоящее время; невыполнение лицензиатом требований законодательства явилось основанием для выдачи предписания от 04.08.2017.
При указанных обстоятельствах суд считает, что соразмерным и отвечающим тяжести совершенного правонарушения будет административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Общество с ограниченной ответственностью "ТВ-КОМ" привлечь к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. подлежащего перечислению по реквизитам: Управление Федерального казначейства по Тверской области (Управление Роскомнадзора по Тверской области) лицевой счет 04361А19250, ИНН 6901058624, КПП 695001001, Банк Отделение ТВЕРЬ, г.Тверь, БИК 0422809001, счет 40101810600000010005, ОКТМО 28701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000006690150.
При отсутствии от общества с ограниченной ответственностью, "ТВ-КОМ" документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в силу, направить решение суда для принудительного исполнения.
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Т.Ю. Самойлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка