Дата принятия: 04 октября 2017г.
Номер документа: А52-3541/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 04 октября 2017 года Дело N А52-3541/2017
Резолютивная часть решения оглашена 27 сентября 2017 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самуйловой М.П., рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (место нахождения: 170100, Тверская область, город Тверь, улица Трехсвятская, дом 6, ОГРН 1046900051549, ИНН 6901058624)
к Обществу с ограниченной ответственностью "ТВ-КОМ" (место нахождения:182115, Псковская область, город Великие Луки, улица Дружбы, дом 4, литер Д, ОГРН 1036000102390, ИНН 6025004456)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в заседании:
от заявителя: не явился, извещен;
от ответчика: не явился, извещен,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ТВ-КОМ" (далее - ответчик, Общество, ООО "ТВ-КОМ") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, каких-либо заявлений, возражений, ходатайств не представил.
Руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся представителей сторон.
Проанализировав имеющиеся в деле материалы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "ТВ-КОМ" осуществляет услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии N104056 от 12.10.2012, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
01.11.2012 Управлением ФСБ России по Тверской области совместно с ООО "ТВ-КОМ" разработан и утвержден План мероприятий по внедрению технических средств СОРМ на сети связи ООО "ТВ-КОМ" при предоставлении им услуг телематических служб и передачи данных в г.Нелидово Тверской области.
06.07.2017 в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области от Управления ФСБ Российской Федерации по Тверской области поступили материалы, в которых указывалось, что ООО "ТВ-КОМ" обязательства, принятые в рамках утвержденного Плана мероприятий от 01.11.2012 по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи оператора в Тверской области, не выполнены.
На основании приказа Управления от 07.07.2017 N179-нд в период с 10 июля 2017 года по 04 августа 2017 года в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка исполнения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг связи.
В результате проведенной проверки установлено, что ответчик оказывает услуги связи с нарушением требований пункта 9 лицензионных условий (требований) лицензии N104056 от 12.10.2012, пункта 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи" и пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N538 "Об утверждении правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность".
03.08.2017 Обществу направлено уведомление о необходимости прибытия в Управление 17.08.2017 для составления протокола об административном правонарушении, которое было получено Обществом 16.08.2017.
Заявителем 17.08.2017 в отношении Общества составлен протокол NАП-69/0/515 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором зафиксировано, что ответчик осуществляет услуги связи с нарушением лицензионных требований, выразившихся в не оформлении акта ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ, подписанного с представителями органа федеральной службой безопасности.
Представитель Общества, будучи надлежаще извещенным о дате рассмотрения материалов проверки, для составления протокола в административный орган не прибыл.
Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ отнесены к компетенции арбитражных судов, заявитель направил прокол и соответствующие материалы дела в Арбитражный суд Псковской области по месту нахождения лица, в отношении которого осуществления производство по делу об административном правонарушении.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи" (далее - Закон "О связи") деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Согласно Перечню наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N87, к ним относятся и услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа (пункт 1).
В соответствии с пунктом 10 раздела I указанного Постановления, к лицензионным условиям осуществления деятельности в области данных услуг относится обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
В силу пункта 7 Правил N583 ввод в эксплуатацию технических средств в сети оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.
Согласно пункту 9 Правил N538 при вводе в эксплуатацию новых средств связи оператора связи, внедрении новых технологических решений, выводе из эксплуатации или модернизации устаревших средств связи органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи принимается решение о разработке нового плана.
Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел (пункт 10 Правил N538).
Как следует из материалов дела, 01.11.2012 Управлением ФСБ России по Тверской области совместно с ООО "ТВ-КОМ" разработан и утвержден План мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети телематических услуг связи оператора связи и передачи данных ООО "ТВ-КОМ" в г.Нелидово Тверской области.
Материалами дела подтверждается, что на основании лицензии N104056 от 12.10.2012 общество оказывает услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
Согласно пункту 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N104056, являющихся приложением к лицензии, установлено, что лицензиат обязан иметь соответствующую установленным Федеральным органом исполнительной власти в области связи нормативным требованиям к системам управления сетями связи систему управления своей сетью связи.
Однако в нарушение указанных требований законодательства и условий лицензий, Общество не выполнило установленные обязательства.
Факт допущенного Обществом нарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении NАП-69/0/515 от 17.08.2017, лицензией N104056. Обществом доводов о несогласии с фактами допущенных нарушений ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни в рамках настоящего дела не приведено, возражений не заявлено.
В пункте 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Действующим законодательством ответственность за реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий возложена на оператора связи. Приобретая лицензию, оператор связи принимает на себя обязанность по соблюдению условий лицензии, нарушение которых влечет за собой установленную законом ответственность.
Об изменении сроков выполнения мероприятий, предусмотренных Планом, Общество перед УФСБ по Тверской области не ходатайствовало. Доказательств невозможности выполнения в установленный срок принятых на себя обязательств, предусмотренных законом и Планом, Общество не заявляло.
Материалы дела не содержат сведений, свидетельствующих о фактической невозможности выполнения Обществом в установленный срок требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности.
Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о доказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. На момент рассмотрения дела в арбитражном суде срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.
В материалах дела отсутствуют доказательства наличия исключительных обстоятельств совершения вмененного ответчику административного правонарушения. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ в данном конкретном случае не усматривается.
Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения, которое в силу статьи 3.4 этого же Кодекса представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных нарушений, в виду чего суд считает возможным усмотреть в действиях ООО "ТВ-КОМ" наличие такого смягчающего обстоятельства как совершение административного правонарушения впервые. Доказательств наличия в действиях общества обстоятельств, отягчающих ответственность, заявителем не представлено, судом не установлено.
На основании изложенного, суд считает возможным назначить ООО "ТВ-КОМ" административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Надо отметить при этом, что предупреждение, равно как и другое административное наказание влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено административное наказание в виде предупреждения считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ТВ-КОМ", зарегистрированное по адресу: 182115, Псковская область, город Великие Луки, улица Дружбы, дом 4, литер Д, ОГРН 1036000102390, ИНН 6025004456, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Л.П. Буянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
