Дата принятия: 02 августа 2019г.
Номер документа: А52-3504/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 августа 2019 года Дело N А52-3504/2019
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П. (в порядке взаимозаменяемости для судьи Самойловой Т.Ю.), рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная организация г.Великие Луки" (место нахождения: 182105, Псковская область, г.Великие Луки, ул.С.Ковалевской, д.18Б; ОГРН 1086025001040, ИНН 6025030248)
к Администрации города Великие Луки (место нахождения: 182113, Псковская область, г.Великие Луки, пл.Ленина, д.1; ОГРН 1026000903994, ИНН 6025001409)
Третьи лица: Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области (место нахождения: 180001, г.Псков, ул.Некрасова, д.23; ОГРН 1196027004249, ИНН 6027198197)
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Центр города" (место нахождения: 182113, Псковская область, г.Великие Луки, ул.Л.Толстого, д.14, пом.1002; ОГРН 1196027002390, ИНН 6025051590)
о признании недействительным Постановления от 11.07.2019 N1302 в части,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная организация г.Великие Луки" (далее - заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным Постановления Администрации города Великие Луки (далее - ответчик, Администрации) от 11.07.2019 N1302 в части передачи на управление управляющей организации ООО "УК "Центр города" с 01 июля 2019 года многоквартирных домов, расположенных в городе Великие Луки Псковской области по адресам: ул.Герцена д.3, ул.Герцена д.5/23, ул.Заслонова д.17, ул.Заслонова д.21 корп.1, ул.Заслонова д.34, ул.Заслонова д.36, ул.Липецкая д.4, ул.Малышева д.6, ул.Новоселенинская д.30/1, ул.Новоселенинская д.36А, ул.Щорса д.59 корп.1, ул.Щорса д.59А - а именно недействительными строки NN 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67 Приложения N1 к Постановлению Администрации от 11.07.2019 N1302.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области и Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Центр города".
Одновременно Обществом представлено ходатайство о приостановлении действия оспариваемого акта в части строк NN 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67 Приложения N1 к Постановлению Администрации от 11.07.2019 N1302.
Изучив представленные заявителем документы, суд приходит к выводу о невозможности принятия дела к производству, поскольку заявленное требование не подлежит рассмотрению и разрешению в арбитражном суде.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 29 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 N186-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" вступившей в законную силу с 06.08.2014) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам.
В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 N186-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" с 06.08.2014 споры, связанные с признанием недействующими нормативных правовых актов, не относятся к компетенции арбитражных судов субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее - Постановление N50) признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Из преамбулы обжалуемого Постановления Администрации города Великие Луки от 11.07.2019 N1302 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами" следует, что оно издано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N1616), статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и статьей 34 Устава муниципального образования "Город Великие Луки".
В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.
Согласно пункту 2 Постановления N1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, содержащим в том числе: перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (подпункт "а"); размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ (подпункт "б").
В обжалуемом Постановлении от 11.07.2019 N1302 Администрация города Великие Луки постановила:
"1.До проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, передать на управление управляющей организации ООО "УК Центр города" с 01 июля 2019 года многоквартирные дома в соответствии с приложением N1 к настоящему постановлению.
2.Определить перечень работ по управлению многоквартирными домами в соответствии с приложением N2 к настоящему постановлению.
3.Установить размер платы за содержание жилого помещения в соответствии с приложением N3 к настоящему постановлению.
4.Предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в период управления многоквартирным домом управляющей организацией осуществляется ресурсоснабжающими организациями в соответствии с подпунктом "б" пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных и жилых домов, утверждены постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.".
Во исполнение пункта 5 обжалуемого постановления данный акт был опубликован в газете "Великолукская правда" от 19.07.2019 N132 (3622).
Таким образом, исходя из смысла и содержания указанного акта, суд приходит к выводу, что Постановление Администрации города Великие Луки "Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами" от 11.07.2019 N1302 отвечает перечисленным в пункте 2 Постановления N50 критериям нормативного правового акта, поскольку:
- оно издано уполномоченным органом местного самоуправления, имеет установленную законодательством форму и опубликовано,
- в нем установлены правовые нормы (конкретный перечень выполняемых работ при управлении перечисленными многоквартирными домами; размер платы за содержание жилых помещений),
- оно обязательно для неопределенного круга лиц - жильцов 124 домов, списочный состав которых может изменяться,
- оно рассчитано на неоднократное применение (срок управления многоквартирными домами определен событием - итоги соответствующего конкурса, но не конкретной датой, что предполагает временные затраты; предполагаются неоднократные периоды (месяцы) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги).
В целях создания механизма эффективного восстановления нарушенных прав Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусматривает порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов и определяет подведомственность таких дел судам общей юрисдикции независимо от того, физическое или юридическое лицо обращается в суд, а также от того, какие отношения регулирует оспариваемый нормативный правовой акт (пункт 1 части 2 статьи 1, статья 19 КАС РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Поскольку заявитель фактически оспаривает законность нормативного правового акта, что в силу главы 24 АПК РФ в компетенцию арбитражных судов не входит, то в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ арбитражный суд отказывает в принятии заявления, которое не подлежит рассмотрению и разрешению в арбитражном суде.
Государственная пошлина в размере 6 000 руб., уплаченная согласно платежным поручениям от 23.07.2019 N397, от 23.07.2019 N398 и от 01.08.2019 N420, на основании пункта 2 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату заявителю.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 127.1, статьями 184-185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Отказать в принятии заявления Общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная организация г.Великие Луки" о признании недействительным Постановления Администрации города Великие Луки от 11.07.2019 N1302 в части.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная организация г.Великие Луки" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
На определение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Приложение: заявление на 5-ти л., документы на 245-ти л., справка на возврат госпошлины.
Судья Л.П. Буянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
