Решение от 21 ноября 2012 года №А52-3484/2012

 
Арбитражный суд Псковской области
 
180001, г.Псков, ул.Некрасова, д.23
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Псков
 
Дело № А52-3484/2012
    резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2012 года
 
    полный текст решения изготовлен 21 ноября 2012 года
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козиной А.С.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по иску
 
    Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Клуб охотников и рыболовов «Альфа»
 
    о прекращении права пользования животным миром
 
    при участии в  заседании:
 
    от истца: Волар Т.А. – начальник отдела правового обеспечения, Горкунов А.В. – начальник отдела охраны и использования животного мира
 
    от ответчика: не явились
 
    Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Клуб охотников и рыболовов «Альфа» о прекращении права пользования животным миром.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела извещен. В отзыве на исковое заявление ответчик исковые требования не признал. Для осуществления пользования объектами животного мира Общество имеет четыре автотранспортных средства повышенной проходимости, в штате общества состоят специалисты, обладающие специальными знаниями: главный бухгалтер, охотовед, три егеря, Обществом проводятся необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство охотничьих животных, биотехнические мероприятия, производится вырубка кустарника, благоустройство территории, засеиваются кормовые площадки, закуплены две свинки и секач. Просят в иске отказать.
 
    При неявке в заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, арбитражный суд в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
 
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца, суд
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Клуб охотников и рыболовов «Альфа»  на основании долгосрочной лицензии серии 60 № 0000015, выданной  31.03.2010г., приложением и неотъемлемой частью которой являются Условия пользования животным миром, и договора о предоставлении территории, акватории Пушкиногорского района Псковской области, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты от 31 марта 2010 № 60-15 является пользователем животным миром (охотопользователем), осуществляющим долгосрочное пользование объектами животного мира (охотничьими ресурсами) в соответствии со статьей 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее –  Закон об охоте). Территория, акватория Пушкиногорского района площадью 18.903 тыс.га предоставлена распоряжением Администрации Псковской области от 26 марта 2010 г. № 90-р, разрешенный вид пользования животным миром – охота.
 
    Поскольку право долгосрочного пользования животным миром на основании долгосрочной лицензии возникло у ответчика до дня вступления в силу Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», оно сохраняется до истечения срока действия лицензии. Правом на заключение охотохозяйственного соглашения ответчик не воспользовался.
 
    Комитет обратился в суд с заявлением о принудительном прекращении права пользования животным миром. Основанием для обращения в суд явились результаты внеплановой выездной проверки, в ходе которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и лицензионных условий.
 
    Исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Из акта проверки № 01-АГ-02-2012 от 11.04.2012  следуют выводы о нарушении Обществом федерального законодательства об охране окружающей среды, животного мира и условий пользования охотничьими животными, т.е. Федерального закона от 24.07.2009 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 24.01.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», приказа Минприроды РФ о 23.04.2010 № 121 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов», Положения о составе и порядке ведения государственного охотхозяйственного реестра и хранения содержащейся в нем документированной информации, утвержденного приказом Минприроды РФ от 06.09.2010№ 345, Порядка проведения биотехнических мероприятий в целях сохранения охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Минприроды РФ от 24.12.2010 № 560, Порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений, утвержденного приказом Минприроды РФ от 29.06.2010 № 228, Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утвержденного приказом Минприроды РФ от 06.09.2010 № 344, нарушения Условий пользования животным миром и договора о предоставлении территории, акватории Пушкиногорского района Псковской области, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты от 31 марта 2010 № 60-15.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире» (далее – закон о животном мире) законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов об охране окружающей природной среды и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира.
 
    Условия пользования объектами животного мира, предоставление животного мира в пользование, права и обязанности пользователей, порядок выдачи и аннулирования лицензий, установлены статьями 35, 40, 47 Закона о животном мире.
 
    Согласно статье 34 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" юридическими и физическими лицами может осуществляться пользование животным миром, в том числе в виде охоты.
 
    В соответствии со статьей 35 Закона о животном мире, пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Добыча охотничьих ресурсов - это юридически значимая деятельность физических и (или) юридических лиц, связанная с изъятием охотничьих животных и птиц (путем отстрела, отлова) из их естественной среды обитания. В целях упорядочения указанных отношений и обеспечения сохранения охотничьих ресурсов данная деятельность регулируется государством путем установления особых оснований и порядка приобретения и прекращения прав на их добычу.
 
    Охотничьими ресурсами согласно статье 1 Закона об охоте признаются объекты животного мира, которые в соответствии с указанным Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты. Перечень охотничьих ресурсов закреплен статье 11 Федерального закона. К ним относятся различные виды млекопитающих животных (копытных, пушных животных, медведи), а также птиц.
 
    В соответствии с частью 1 и 4 статьи 8 Закона об охоте специальные основания и порядок приобретения и прекращения физическими и юридическими лицами права на добычу охотничьих ресурсов предусмотрены Законом об охоте, при этом согласно части  3 статьи 8 данное право возникает исключительно с момента выдачи разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Под данным разрешением, согласно статье 1 Закона, понимается документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов. Общий порядок и основания прекращения прав на добычу охотничьих ресурсов установлены статьей  47 Закона "О животном мире".
 
    В силу части 4 статьи 35 Федерального закона "О животном мире" пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.
 
    Пользователи животным миром в соответствии со статьей 40 Закона о животном мире обязаны осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром; соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром; применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ; не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира; осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; применять при пользовании животным миром гуманные способы.
 
    Согласно Условиям пользования животным миром, а также территорией, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, являющиеся приложением № 1 к долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии 60 № 0000015 помимо обязанностей, предусмотренных статьей 40 Закона о животном мире ответчик принял на себя обязательства осуществлять ведение охотничьего хозяйства в соответствии с лицензией, договором о предоставлении территории и проектом внутрихозяйственного охотоустройства, разработанным в течение 1,5 лет с момента получения долгосрочной лицензии; иметь минимальное материально-техническое обеспечение, штат специалистов, принятых на работу; заключить охотохозяйственное соглашение в 2-х месячный срок со дня вступления в силу Федерального закона 209-ФЗ от 24.07.2009; обеспечить допуск ко всем видам охоты населения, проживающего на территории, предоставленной для пользования охотничьими животными, на льготных условиях; ежегодно в установленные сроки проводить учет используемых охотничьих животных, предоставлять по установленным формам и в установленные сроки отчеты о реализации разрешений на право охоты и итогах деятельности, связанной с использованием животного мира.
 
    Перечень документированной информации, сроки ее предоставления в уполномоченный орган юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере охотничьего хозяйства, в отношении охотничьих угодий, закрепленных за ними установлены Положением о составе и порядке ведения государственного охотхозяйственного реестра и хранения содержащейся в нем документированной информации, утвержденного приказом Минприроды РФ от 06.09.2010№ 345 (п.п.31, 32). 
 
    Статья 47 Закона о животном мире устанавливает основания и порядок прекращения пользования животным миром и предусматривает, что право пользования животным миром прекращается в случае нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром (в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 № 309-ФЗ, от 24.07.2009 № 209-ФЗ). Принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.
 
    В ходе проведенной проверки и анализа всех представленных обществом с ограниченной ответственностью «Клуб охотников и рыболовов «Альфа» сведений по мониторингу охотничьих ресурсов и документированной информации за период с 31 марта 2010 года по 31 марта 2011 года выявлено, что Обществом получено 50 бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, однако разрешения на добычу охотничьих ресурсов не выдавались, добыча охотничьих ресурсов не осуществлялась, услуги в сфере охотничьего хозяйства не оказывались. Заявка на установление квоты добычи охотничьих ресурсов была подана 07.06.2011, тогда как срок подачи такой заявки – до 15.04.2011. Нарушение сроков привело к неустановлению квоты добычи охотничьих ресурсов. Мероприятия по учету, оценке состояния объектов животного мира и оценке состояния среды обитания объектов животного мира не проводились; мероприятия по воспроизводству охотничьих ресурсов не проводились; биотехнические мероприятия в целях сохранения охотничьих ресурсов не проводились, что является нарушением пункта 4 Порядка проведения биотехнических мероприятий в целях сохранения охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Минприроды РФ от 24.12.2010 № 560; не проводился учет ценных в охотхозяйственном отношении видов: бурого медведя, барсука, выдры, норок, не проводился учет бобра, что является нарушением пункта 6 части 2 Условий пользования животным миром и договора о предоставлении территории, статьи 40 закона о животном мире.  В нарушение требований статьи 39 закона об охоте ответчиком не разработан проект внутрихозяйственного охотоустройства.
 
    Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что имеются основания, предусмотренные статьей 47 Закона о животном мире, для прекращения права пользования общественной организацией объектами животного мира.
 
    Прекратить право пользования животным миром обществом с ограниченной ответственностью «Клуб охотников и рыболовов «Альфа» следует путем аннулирования долгосрочной лицензии на пользование животным миром серии 60 № 0000015, выданной 31.03.2010г.
 
    Возражения ответчика не могу быть приняты судом, поскольку все представленные им доказательства свидетельствуют о мероприятиях, проведенных Обществом в период с февраля 2012 года, т.е. после проведения проверки. Кроме того, представленные доказательства не свидетельствуют об устранении в полном объеме допущенных нарушений.
 
    Расходы по оплате госпошлины следует отнести на ответчика. Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины при обращении в суд, госпошлину с ответчика следует взыскать в доход федерального бюджета.
 
Руководствуясь статьями 167 – 170, 110  Арбитражного процессуального
 
кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Прекратить право пользования животным миром обществом с ограниченной ответственностью «Клуб охотников и рыболовов «Альфа» путем аннулирования долгосрочной лицензии на пользование животным миром серии 60 № 0000015, выданной 31.03.2010г.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Клуб охотников и рыболовов «Альфа» в доход федерального бюджета 4000 руб. госпошлины.
 
    Выдать исполнительный лист.
 
    На решение в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья:                                                                                          О.Г. Васильева
 
    1.8