Решение от 23 декабря 2013 года №А52-3429/2013

 
Арбитражный суд Псковской области
 
ул. Некрасова, 23, г. Псков, 180001
 
http://pskov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    город Псков
 
    Дело № А52-3429/2013
 
    20 декабря  2013 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2013 года
 
    Арбитражный  суд  Псковской  области  в  составе  судьи  Героевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного  заседания  Павелко Н.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственного  комитета  Псковской  области   по  здравоохранению  и  фармации
 
    к предпринимателю Попковой Татьяне Сергеевне
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя:  Алферова-Чаднова В.Г. - консультант  отдела   по  лицензированию  и  контролю  за  соответствием  качества   оказываемой  медицинской  помощи,  доверенность  от  25.09.2012 №69, предъявлен паспорт;
 
    от  ответчика:  Попкова Т.С. -  индивидуальный предприниматель, предъявлен паспорт.
 
    Государственный  комитет  Псковской  области   по  здравоохранению  и  фармации обратился с заявлением о привлечении предпринимателя Попковой Татьяны Сергеевны к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  за осуществление предпринимательской  деятельности   с  грубым  нарушением  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Ответчик не оспаривает факт совершения правонарушения, однако полагает, что данное правонарушение  можно признать малозначительным, принимая во внимание, что нарушения устранены, а также то, что правонарушение совершено впервые.
 
    Исследовав материалы дела,  выслушав объяснения представителей  сторон, суд
 
установил:
 
    Предприниматель  Попкова Т.С. имеет лицензию от 19.05.2011 №60-01-000193  на осуществление   медицинской  деятельности сроком  действия  до  19.05.2016.
 
    15.10.2012 на  основании приказа от 12.08.2013 №624 должностными   лицами  Государственного  комитета Псковской  области  по  здравоохранению и  фармации проведена плановая выездная проверка соблюдения  предпринимателем Попковой Т.С.  лицензионных  требований и условий при  осуществлении  медицинской   деятельности, качества  оказания   медицинской помощи. 
 
    В  ходе проверки  выявлено нарушение подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291, - не соблюден установленный порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, что является нарушением, о чем  составлен    акт от  15.10.2013 №А-СП-01-035/13.
 
    01.11.2013  по  данному факту составлен протокол №30  об  административном  правонарушении,  ответственность  за  которое   предусмотрена  частью 4  статьи 14.1 Кодекса Российской  Федерации  об  административном  правонарушении (далее – КоАП РФ).
 
    Заявитель в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд для привлечения предпринимателя к административной ответственности.
 
    Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
 
    В  соответствии с  частью 4  статьи  14.1 Кодекса Российской  Федерации  об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со статьей 12  Федерального закона  от  04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности определены Положением о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291.
 
    В соответствии с  подпунктом  «б»  пункта 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является, в том числе соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;
 
    В ходе проведенной проверки ответчиком не были представлены документы о соблюдении установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
 
    Таким образом, правонарушение имело место, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.
 
    Вместе с тем, суд, оценив характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения и учитывая конкретные обстоятельства дела, считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 2.9КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.
 
    Таким образом, применение статьи 2.9КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.
 
    В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ №10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в названном Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния,  принимая во внимание, что заявителем приняты меры по устранению нарушения, что подтверждается актами экспертизы качества амбулаторной медицинской помощи,  суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ, освободив предпринимателя Попкову Т.С. от административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, статьей 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации о привлечении предпринимателя Попковой Татьяны Сергеевны (проживающей по адресу: Псковская область, г. Псков, ул. Свердлова, д. 42, кв. 4, основной государственный регистрационный номер 306602707600012) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Освободить предпринимателя Попкову Татьяну Сергеевну от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, объявить устное замечание.
 
    На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья                                                                    Н.В. Героева