Дата принятия: 27 февраля 2014г.
Номер документа: А52-3428/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 февраля 2014 года Дело N А52-3428/2013
резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2014 года
полный текст решения изготовлен 27 февраля 2014 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рендаковой М.А., рассмотрел в судебном заседании дело по иску
Общества с ограниченной ответственностью "Силена"
к Государственному комитету Псковской области по культуре
к Государственному комитету Псковской области по охране объектов культурного наследия
об обязании исключить из акта о выборе земельного участка условия о проведении историко-культурной экспертизы
при участии в заседании:
от истца: Борисов А.Б. - представитель
от ответчиков: Волова Н.И. - представитель
Общество с ограниченной ответственностью "Селена" обратилось в арбитражный суд с иском к Государственному комитету Псковской области по культуре, к Государственному комитету Псковской области по охране объектов культурного наследия об обязании исключить из акта о выборе земельного участка с КН 60:27:0130105:22 для строительства объекта условия о проведении историко-культурной экспертизы данного участка.
Представитель ответчиков исковые требования не признала, поскольку условие о проведении экспертизы не нарушает прав и законных интересов ответчика, не препятствует осуществлению предпринимательской деятельности. Ответчиком пропущен срок на обращение в суд с иском.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд
установил:
11.10.2011 общество с ограниченной ответственностью "Селена" обратилось в Администрацию Псковской области с заявлением от 04.10.2011 о выборе земельного участка и предварительным согласованием места размещения объекта для строительства автобазы, объекта хранения автомобилей с авторемонтным предприятием. Общество указало размер земельного участка (10000 кв.м), его местоположение (в административных границах города Пскова на нечетной стороне улицы Литейной рядом со зданием 5) и испрашиваемое право (аренда сроком на пять лет).
20.10.2011 Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям письмом N 1/4п-8732 сообщил Обществу на его заявление, что 14.10.2011 в Администрацию г.Пскова направлена заявка для обеспечения выбора земельного участка.
22.12.2011 комиссия по выбору земельных участков обеспечила выбор земельного участка. 11.09.2013 Администрация Псковской области распоряжением N 248-р приняла решение о предварительном согласовании места размещения объекта ООО "Силена", утвердив прилагаемый акт о выборе земельного участка площадью 10000 кв.м, местоположением г.Псков на ул.Литейной у дома N 5 для строительства объекта хранения автомобилей с авторемонтным предприятием. С заявлением о предоставлении земельного участка ООО "Селена" не обращалось.
В акте о выборе земельного участка от 22.12.2011 комиссия, оценив земельный участок, расположенный по ул.Литейной у дома 5 в городе Пскове, ориентировочной площадью 10000 кв.м., посчитала, что земельный участок возможно использовать для строительства объекта хранения автомобилей с авторемонтным предприятием при условии получения разрешения на условно разрешенный вид использования. Акт подписан всеми членами комиссии, представитель Государственного комитета Псковской области по культуре сделала запись в акте: земельный участок подлежит государственной историко-культурной экспертизе.
Общество с ограниченной ответственностью "Силена" обратилась в суд с иском об исключении записи из акта выбора земельного участка, поскольку она нарушает его законные права на осуществление предпринимательской деятельности, обязывая его провести историко-культурную экспертизу.
Исковые требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Истец не обжалует действия органов и принятые распоряжения Администрации Псковской области в порядке статьи 198 АПК РФ, он просит в исковом порядке исключить запись из акта выбора земельного участка.
Вместе с тем, оспариваемая истцом запись, по мнению суда, не является тем действием или актом, которые можно было бы обжаловать в порядке статьи 198 АПК РФ. Кроме того, в любом случае истцом пропущен 3-х месячный срок для обжалования оспариваемой записи как действия или акта, ходатайства о восстановлении пропущенного срока не заявлено.
Довод истца о том, что о записи ему стало известно в ноябре 2013 года не может быть принят судом. Как следует из заявления о созданной в сфере охраны недвижимых памятников истории и культуры Псковской области коррупционной схеме, поданного Борисовым А.Б. руководителю Следственного комитета РФ по Псковской области 20.12.2012, Борисову А.Б., как представителю ООО "Силена" было известно об условии проведения государственной историко-культурной экспертизы земельного участка (последняя страница заявления).
Представитель ответчиков обосновала внесение обжалуемой записи статьями 28 и 30 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).
В соответствии со статьей 30 названного закона земельные участки, подлежащие хозяйственному освоению, являются объектами историко-культурной экспертизы. В соответствии со статьей 28 государственная историко-культурная экспертиза проводится в целях: обоснования включения объекта культурного наследия в реестр; определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия; обоснования изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, исключения объекта культурного наследия из реестра; определения соответствия проектов зон охраны объекта культурного наследия, градостроительных регламентов требованиям государственной охраны объекта культурного наследия; отнесения объекта культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или к объектам всемирного культурного наследия.
Согласно статье 3 Закона N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях этого Закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В силу пункта 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Исходя из пунктов 6 и 8 статьи 18 Закона N 73-ФЗ, объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения. Выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с названным Законом.
В статье 15 Закона N 73-ФЗ указано, что в Российской Федерации ведется Единый государственный реестр объектов культурного наследия.
Согласно пункту 2 статьи 17 Закона N 76-ФЗ для принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр соответствующий орган охраны объектов культурного наследия представляет в Правительство Российской Федерации (в случаях, предусмотренных пунктом 9 статьи 18 названного Закона) либо в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, определенный законом данного субъекта Российской Федерации заключение государственной историко-культурной экспертизы.
Согласно пункту 1 статьи 31 Закона N 73-ФЗ историко-культурная экспертиза проводится до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.
В соответствии с преамбулой Закона N 73-ФЗ названный Закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
Таким образом, Законом N 73-ФЗ регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов, согласно кадастровому паспорту земельного участка никаких ограничений в отношении него не установлено, сведения о природных объектах отсутствуют. Таким образом, суд считает, что положения Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в отношении спорного земельного участка не применимы.
Соответственно, ссылка представителя ответчика на Закон 73-ФЗ в отношении оспариваемой истцом записи судом не принимается.
Само по себе, соответственно, наличие записи о необходимости проведения историко-культурной экспертизы в акте о выборе земельного участка от 22.12.2011 не влечет для истца обязанности ее проведения и не нарушает его прав и законных интересов в части освоения спорного земельного участка.
Тем более, что Администрацией Псковской области принято распоряжение N 248-р от 11.09.2013 о предварительном согласовании места размещения объекта ООО "Силена", утвержден прилагаемый акт о выборе земельного участка. В акте о выборе земельного участка имеется ссылка на наличие согласований соответствующих государственных органов и организаций.
Таким образом, судом установлено, что права истца не нарушены, в предоставлении земельного участка ему не отказано. Оспариваемая запись не возлагает на него никаких дополнительных обязанностей.
Учитывая изложенное, в удовлетворении иска следует отказать.
Расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на истца.
Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В иске отказать.
На решение в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья: О.Г. Васильева
1.8
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
