Дата принятия: 06 февраля 2014г.
Номер документа: А52-3416/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 06 февраля 2014 года Дело N А52-3416/2013
Резолютивная часть решения оглашена 12 марта 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 19 марта 2014 года.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., рассмотрев в судебном заседании, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саленко А.А., дело по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги"
к Псковской таможне
о признании незаконным и отмене постановления от 15.10.2013 по делу об административном правонарушении N10209000-977/2013,
при участии в заседании
от заявителя: Срогинис Р.П. - ведущий юрисконсульт Санкт-Петербург-Витебского отдела правового обеспечения юридической службы Октябрьской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", доверенность от 26.12.2013 серии 78 АА N5813492;
от ответчика: Федоров О.А. - главный государственный таможенный инспектор правового отдела, доверенность от 30.12.2013 N11-37/123; Петрова И.А. - старший уполномоченный отдела административных расследований, доверенность от 30.12.2013 N11-37/110.
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее по тексту - ОАО "РЖД", общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни от 15.10.2013 по делу об административном правонарушении N10209000-977/2013.
Представитель заявителя в судебном заседании уточнил основания требования, просит применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации "Об административных правонарушениях", по мотивам, изложенным в заявлении.
Псковская таможня просит суд в удовлетворении заявления общества отказать, доводы ответчика изложены в отзыве от 03.12.2013. Пояснения к нормативному обоснованию привлечения заявителя к административной ответственности ответчик изложил в дополнении к отзыву от 06.02.2014 (вх.07.02.2014) N11-11.1/03274.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд
установил:
При проведении проверки отчетной документации, предоставленной ОАО "РЖД", Псковской таможней установлено, что в соответствии со статьей 198 Федерального закона от 27.11.2010 N311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" ОАО "РЖД" (Центральная дирекция управления движением - Октябрьская дирекция управления движением, Санкт-Петербург-Витебский центр организации работы железнодорожных станций, станция Пыталово) получило разрешение на временное хранение иностранных товаров, находящихся в транспортных средствах (железнодорожных вагонах) NN21554266, 95928206, 95343919, 58531815, 53206579, 53213559, 53220174, 53220505, 53220893, 53212585, 53229035, 58527102, 95182630, 58504226, перевозимого по железнодорожным накладным NN00768747, 00874895, 00874894, 00874899 на железнодорожных путях, расположенных в согласованных с таможенным органом местах, в пределах железнодорожной станции Пыталово без их выгрузки из транспортных средств N10209030/130713/00052/8 от 13.07.2013 (т.1 л.д. 53-54).
13.07.2013 на таможенном посту ЖДПП Скангали в составе железнодорожного поезда: в железнодорожном вагоне N21554266 по железнодорожной накладной N00768747, инвойсу N2013-140558 от 04.07.2013 в адрес ООО "ДИНАМИКА" прибыл товар: "крахмал модифицированный"; в железнодорожных вагонах NN95928206, 95343919, 58531815 по железнодорожной накладной N00874894, инвойсу N130711-51-02 от 11.07.2013, в железнодорожных вагонах NN53206579, 53213559, 53220174, 53220505, 53220893, 53212585 по железнодорожной накладной N00874894, инвойсу N130711-51-01 от 11.07.2013, в железнодорожных вагонах NN53229035, 58527102, 95182630, 58504226 по железнодорожной накладной N00874899, инвойсу N130711-51-03 от 11.07.2013 в адрес ООО "СВК-Терминал Логистик" прибыл товар: "жмыхи, получаемые при извлечении соевого масла, молотые негранулированные".
В день прибытия (13.07.2013) товар был помещен на временное хранение в ином месте временного хранения на железнодорожных путях, расположенных в согласованных с таможенным органом местах, в пределах железнодорожной станции Пыталово в соответствии с разрешением N10209030/130713/00052/8. На принятый товар общество оформило документ отчетности по форме ДО1 (отчет N83 от 13.07.2013 о принятии товаров на хранение - т.1 л.д.57).
15.07.2013 указанные товары были помещены под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" по декларациям на товары (ДТ) N10209032/150713/0001640, N10209032/150713/0001641, выпуск которых осуществлен 15.07.2013 в 14:06 и 16:10 соответственно.
На выданный с временного хранения товар обществом был сформирован документ отчетности по форме ДО2 (отчет N97 от 15.07.2013 о выдаче товаров - т.1 л.д.66).
При составлении документов отчетности ДО2 обществом в графе N13 "Дата и время выдачи со склада" указаны дата 15.09.2013.
29.08.2013 по выявленному факту предоставления отчетности по форме ДО1 и ДО2, содержащих недостоверные сведения Псковской таможней в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении N10209000-977/2013 по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и проведении административного расследования (т.1 л.д.41-45). Письмом от 23.08.2013 N29-41/00135 общество было извещено о времени и месте вынесения данного определения (т.1 л.д.49-52).
В ходе административного расследования 29.08.2013 в порядке статьи 27.8 КоАП РФ был произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, а именно: помещения ОТО и ТКN2 таможенного поста ЖДПП Скангали, рабочая станция PSKPL_OTO2W_03, а также находящихся там вещей и документов, в том числе распечатки электронных копий ДТ N10209032/150713/0001640, N10209032/150713/0001641. По итогам осмотра в присутствии двух понятых составлен протокол осмотра (т.1 л.д.67-68) и произведено изъятие документов, о чем составлен протокол изъятия (т.1 л.д.46-48).
09.09.2013 заказным письмом на имя президента ОАО "РЖД" по адресу ул.Новая Басманная, д.2, г.Москва направлено уведомление о явке для проведения опроса, участия в составлении протокола об административном правонарушении и ознакомления с материалами дела об административном правонарушении (исх. N22-09/23265 - т.2 л.д.16-21). В уведомлении описано существо правонарушения, поставлены вопросы, разъяснено содержание статей 24.2, 25.1, 25.5 КоАП РФ и указано на то, что протокол об административном правонарушении будет составляться 20.09.13 в 11часов 00 минут, так же указано место рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в адрес ОАО "РЖД" на имя президента общества 09.09.2013 была направлена телеграмма, которая была вручена 10.09.2013 (т.2 л.д. 22-23).
27.09.2013, в отсутствие законного представителя общества, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N10209000-977/2013 по статье 16.15 КоАП РФ по факту представления в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения (т.2 л.д.33-40). Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ОАО "РЖД" заказным письмом (исх.N22-09/25332).
01.10.2013 вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 15.10.2013 в 14 час. 50 мин. определение направлено обществу заказным письмом с уведомлением и получено им 12.10.2013 (т.2 л.д. 42-45).
постановлением Псковской таможни от 15.10.2013 ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 21 000 руб. Размер штрафа определен таможней с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно статье 4.3 КоАП РФ - повторное совершение однородного административного правонарушения.
Не оспаривая факт совершения административного правонарушения и вину в совершении административного правонарушения, общество просит признать незаконным и отменить указанное постановление Псковской таможни: - применить положения статьи 2.9 КоАП РФ. Умысла на совершение правонарушения или на причинение какого-либо вреда у общества не было, что подтверждается в том числе копией объяснительной сотрудника, проводившего оформление отчета ДО2 от 15.07.2013 N97. Общество просит учесть, что ОАО "РЖД" проведены мероприятия по предупреждению случаев нарушения таможенных правил в сфере грузовых перевозок в регионе деятельности Октябрьской железной дороги 0 филиала ОАО "РЖД" на 2014 год, что подтверждается представленными в судебное заседание протоколом совещания у начальника линейного агентства фирменного транспортного обслуживания Пыталово от 13.09.2013 N34 и планом мероприятий по предупреждению случаев нарушения таможенных правил в сфере грузовых перевозок на 2014 год, утвержденных 24.12.2013, а также копиями объяснительных. Доказательств, подтверждающих пренебрежительное отношение общества к исполнению своих обязанностей, а также причинения реального ущерба в результате допущенного правонарушения в деле об административном правонарушении не имеется. Указание в отчете более поздней даты выдач товара, чем фактически выдан товар не повлекло существенной угрозы охраняемым интересам, не ввело в заблуждение таможенный орган при осуществлении таможенного контроля, поскольку отчет ДО2 представлен 15.07.2013.
Псковская таможня в отзыве на заявление сослались на то, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела; вина юридического лица доказана при производстве по делу об административном правонарушении; обжалуемое постановление принято в соответствии с нормами материального и процессуального права. Представители ответчика в судебном заседании пояснили, что разрешение вопроса о возможности применения к установленному административному правонарушению положений статьи 2.9 КоАП РФ оставляют на "усмотрение суда".
Суд считает, что требование общества подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 167 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.
Местами временного хранения товаров являются склады временного хранения (далее - СВХ) и иные места в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза. Размещение товаров в местах временного хранения подтверждается в порядке, определяемом законодательством государств - членов таможенного союза (статья 168 ТК ТС).
На основании пункта 8 части 1 статьи 198 Федерального закона от 27.11.2010 N311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N311-ФЗ) к местам временного хранения товаров, в том числе, относятся железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения без их выгрузки из транспортных средств. В соответствии с частью 5 названной статьи на лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 200 настоящего Федерального закона для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя.
Получатель товаров обязан представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии с частями 4-8 статьи 177 настоящего Федерального закона. В случае утраты товаров, передачи их третьим лицам без разрешения таможенных органов получатель товаров обязан уплатить таможенные пошлины, налоги в соответствии со статьёй 172 Таможенного кодекса Таможенного союза (часть 5 статьи 200 Закон N311-ФЗ).
Часть 4 статьи 177 Закона N311-ФЗ предусматривает обязанность лица, осуществляющее хранение товара представлять отчетность о хранящихся товарах.
В силу части 7 статьи 198 Закона N311-ФЗ Федеральной таможенной службой Российской Федерации Приказом N715 был установлен порядок предоставления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров, в том числе на временное хранение в иных местах и действовал на момент подачи заявителем таможенному органу отчетности. Указанный Приказ зарегистрирован в установленном порядке в Минюсте РФ 24.05.2011 N20845. Согласно пункту 30 Порядка, утвержденного Приказом N715 владелец склада СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем и представлять таможенному посту, в регионе деятельности, которого, функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по формам ДО1, ДО2, ДО3, определенным Приложениями 5, 6, 7 к Порядку.
В Приложении 6 к Порядку "Дата и время выдачи со склада" (графа 13 отчета ДО2) указаны в числе сведений, подлежащих отражению владельцем склада СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров ином месте временного хранения) в представляемой в таможенный орган отчетности на находящийся на СВХ товар, и поэтому подлежит обязательному указанию в числе прочих сведений в отчетности ДО2.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что 15.07.2013 ОАО "РЖД" представило в таможенный орган отчетную документацию о выдаче товаров, согласно которой, в отчете по форме ДО2 указана дата выдачи товара со склада-15.09.2013 по ДТN10209032/150713/0001640 и N10209032/150713/0001641, в то время как товар был выпущен 15.07.2013.
Таким образом, указанные в отчете ДО2 сведения о дате и времени выдачи со склада товара не соответствуют действительности, данная отчетность содержит недостоверные сведения.
Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ соблюден. Размер штрафа определен в пределах санкции, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ. Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.
Вместе с тем в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Вышеназванная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному названным КоАП РФ, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.
Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Из пункта 17 постановления Пленума от 02.06.2004 N10 следует, что малозначительность правонарушения может быть установлена судом в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа.
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, с учетом конкретных обстоятельств дела суд пришел к выводу о том, что деяние общества является малозначительным.
В данном случае, неверное указание даты выдачи товара - 15.09.2013, при фактической выдачи товара-15.07.2013 не повлекло существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, не привело к затруднению осуществления ответчиком таможенного контроля.
Названные заявителем обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказаны относимыми доказательствами.
Возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ, и освободить общество от административной ответственности, признав постановление Псковской таможни от 15.10.2013 по делу об административном правонарушении N10209000-977/2013 незаконным и подлежащим отмене.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным и отменить постановление Псковской таможни по делу об административном правонарушении N 10209000-977/2013 принятое 15.10.2013 в городе Пскове, по адресу улица Некрасова, дом N11а в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги" находящееся по адресу: улица Новая Басманная, дом 2, город Москва, основной государственный номер 103773987295.
решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья С.Г. Циттель
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
