Дата принятия: 07 марта 2014г.
Номер документа: А52-3398/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 07 марта 2014 года Дело N А52-3398/2013
Резолютивная часть решения оглашена 28.02.2014
В полном объеме решение изготовлено 07.03.2014
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Радионовой И. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбаковой Н.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Тепловые сети" Дновского района
к Территориальному отделу управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в Порховском, Дновском, Дедовичском, Бежаницком районах
о признании незаконным и отмене постановления от 30.10.2013 N252
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Карцева И.Г. - представитель, доверенность от 10.01.2014 N001/1;
от ответчика: Виноградова Е.Н. - ведущий специалист-эксперт, доверенность от 29.01.2014 Nб/н.
Муниципальное унитарное предприятие "Тепловые сети" Дновского района (далее по тексту решения - МУП "Тепловые сети" Дновского района, предприятие), с учетом уточнения требования, просит признать незаконным и отменить постановление N252 о наложении административного наказания, принятое 30.10.2013 Территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в Порховском, Дновском, Дедовичском, Бежаницком районах.
Представитель Предприятия поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении.
В отзыве по делу ответчик требование не признал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, приведенные в отзыве.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд
установил:
17.09.2013 в Прокуратуру Дновского района поступило обращение Администрации Дновского района о проведении проверки и мер прокурорского реагирования в отношении ОАО "Хозяйственно-эксплуатационное управление Адмиралтейского района" - управляющей организации многоквартирными домами, по вопросу ненадлежащей уборки и вывозу мусора с контейнерных площадок жилых домов (л.д. 98).
В этот же день, 17.09.2013, прокурором Дновского района совместно с директором ЖЭС обособленного подразделения ОАО "ХЭУ Адмиралтейский район" проведено обследование контейнерных площадок возле многоквартирных домов на территории городского поселения "Дно". В ходе осмотра установлено, возле многоквартирных домов по ул. Строителей, Профсоюзная, Омельянюка и Дзержинского имеются площадки, на которых расположены контейнеры, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора. Вокруг контейнеров образовались различные свалки твердых бытовых отходов, присутствует как и давно, так и недавно выброшенный и разбросанный мусор, который находится в большом количестве, закрывает полностью контейнеры (л.д. 45). Также в акте указано, что к наполнению контейнеров привело неисполнение МУП "Тепловые сети" обязательств по договору.
18.09.2013 от ОАО "ХЭУ Адмиралтейский район" в Прокуратуру Дновского района поступили документы, по запросу Прокуратуры от 17.09.2013 - график вывоза мусора, письма от 16.09.2013 N324/13, N325/13 (л.д. 48-52, 72-73).
16.10.2013 проведен опрос директора ОАО "ХЭУ Адмиралтейский район", который пояснил, что согласно договору N2-УО от 20.05.2013 лицом, ответственным за вывоз твердых бытовых отходов является МУП "Тепловые сети" Дновского района, свалка образовалась в результате одностороннего отказа МУП от исполнения обязательств по договору (л.д. 55).
17.10.2013 по данному факту и в связи с нарушением пункта 8.2.4 СанПин 2.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N64, в присутствии законного представителя Предприятия, вынесено постановление о возбуждении в отношении заявителя дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту решения - КоАП РФ) (л.д. 58). постановление направлено на рассмотрение в Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в Порховском, Дновском, Дедовичском, Бежаницком районах (далее по тексту решения - Отдел).
Рассмотрев материалы административного дела, 30.10.2013 Отдел вынес постановление N252, согласно которому Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10200 рублей (л.д.10-11).
МУП "Тепловые сети" Дновского района просит признать незаконным и отменить названное постановление, ссылаясь на то, что Предприятие не является субъектом ответственности, предусмотренной статьей 6.4 КоАП РФ, поскольку организацией, ответственной перед жителями многоквартирных домов, является управляющая компания; на основании договора N2-УО от 20.05.2013 Предприятие имело право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора, поскольку не получило плату за оказанные по вывозу твердых бытовых отходов услуг. В судебном заседании представитель заявителя сослался на то, что акт обследования был составлен в отсутствие представителя заявителя, график вывоза мусора не был согласован с предприятием, возражения, представленные при рассмотрении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не были учтены и не получили правовой оценки.
Представитель ответчика требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.
Суд считает, что требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 данного Закона).
Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (далее по тексту решения - СанПиН) 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N64, установлены обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
Названные санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10).
Таким образом, объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении лицами, эксплуатирующими жилые и общественные помещения, здания, сооружения либо транспорт, санитарно-эпидемиологических требований.
Статьей 26.1 КоАП РФ закреплено, что к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены, в частности, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.
Учитывая изложенное, выяснению по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 6.4 КоАП РФ подлежат: лица, эксплуатирующие жилые и общественные помещения, здания, сооружения, установление санитарно-эпидемиологических требований, обязательных для соблюдения указанными лицами, факт нарушения этих санитарно-эпидемиологических требований, виновность лица в совершенном правонарушении.
Указанные обстоятельства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
Пунктом 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ЖК РФ) установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в частности, управление управляющей организацией.
Если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации (пункт 4 статьи 161 ЖК РФ).
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (пункт 2.3 статьи 161 ЖК РФ).
Из материалов дела следует, что организацией, избранной для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Дновского района, собственниками помещений которых не выбран способ управления или принятые собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы в установленном порядке, является открытое акционерное общество "Хозяйственно-эксплуатационное управление Адмиралтейского района" (ОАО "ХЭУ Адмиралтейского района") (л.д. 83-86, 98).
Таким образом, МУП "Тепловые сети" Дновского района не является организацией, ответственной перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и на которую распространяется действие СанПиН 2.1.2.2645-10.
Далее, в силу пункта 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
В результате обследования, проведенного 17.09.2013 прокурором Дновского района установлено, что возле многоквартирных домов по ул. Строителей, Профсоюзная, Омельянюка и Дзержинского имеются площадки, на которых расположены контейнеры, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора. Вокруг контейнеров образовались различные свалки твердых бытовых отходов, разбросан мусор, который находится в большом количестве, закрывает полностью контейнеры (л.д. 45).
Из материалов дела следует, что в подтверждение события административного правонарушения - нарушение пункта 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, выразившееся в не вывозе контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора, представлены: акт обследования от 17.09.2013, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенном прокурором Дновского района 17.10.2013, объяснения директора ОАО "ХЭУ Адмиралтейского района", договор N2-У/О, заключенный 20.05.2013, приложение N1 к данному договору, график вывоза мусора, переписка, подтверждающая наличие спора между заявителем и ОАО "ХЭУ Адмиралтейского района", письма Администрации Дновского района.
Между тем, анализ указанных документов показал, что в акте обследования от 17.09.2013 установлен факт образования свалок на контейнерных площадках, расположенных у домов по ул. Строителей, Профсоюзная, Омельянюка и Дзержинского. Фотографии, представленные в материалы дела, как приложение к акту проверки, не содержат указания на номера домов (л.д. 103-106), и в большей степени, не содержат указания на наименование улиц (л.д. 52-53, 107-113). На нескольких фотографиях изображена одна и та же свалка (л.д.52, 103, 104), на части фотографий вообще отсутствует изображение домов и многоквартирных домов (л.д. 105-112).
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.10.2013 указано на образование свалок на площадках по ул. Строителей, Профсоюзная, улицах микрорайона "Черемушки" и других улицах. При этом, из материалов дела не следует, что улицы Омельянюка и Дзержинского входят в микрорайон "Черемушки".
Объяснения лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, а именно МУП "Тепловые сети" Дновского района в ходе производства по делу об административном правонарушении не отбирались. Письменные возражения, представленные заявителем при рассмотрении дела об административном правонарушении (л.д. 93), к материалам дела не приобщались и при рассмотрении административного дела не учитывались и не оценивались, что следует из текста оспариваемого постановления.
Согласно пункту 1.1 договора N2-У/О по вывозу твердых бытовых отходов, заключенного 20.05.2013, Заказчик (ОАО "ХЭУ Адмиралтейского района") поручает, а Исполнитель (МУП "Тепловые сети" Дновского района) принимает на себя обязательства по предоставлению контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, а также по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов от контейнерных площадок (площадок ручного выноса).
Из приложения N1 к договору N2-У/О следует, что стороны договорились о количестве контейнеров по адресам: ул. Профсоюзная дом 5 - 2 контейнера, дом 15 - 6 контейнеров; ул. Омельянюка дом 18 - 1 контейнер, дом 22 - 1 контейнер; ул.Дзержинского дом 3 - 3 контейнера, дом 7 - 3 контейнера; ул. Строителей дом 12 и ул. Омельянюка дом 15 - 5 контейнеров, ул. Строителей дом 21 - 3 контейнера (л.д. 71).
График уборки контейнерных площадок, составленный Заказчиком (как пояснили представители сторон), Исполнителю представлен не был и им не согласован (л.д. 72, 73, 95). В графике и в приложении N1 указаны улицы Северной стороны города, в то время, как микрорайон "Черемушки" (как пояснили представители сторон) расположен в Южной стороне города. Из материалов дела следует, что График представлен ОАО "ХЭУ Адмиралтейского района" 18.09.2013 по запросу прокурора Дновского района (л.д. 54). При этом, согласно графику, уборка контейнерных площадок предусмотрена у домов: ул. Профсоюзная дом 5 - четверг, ул. Омельянюка дом 18 -по мере накопления, ул. Омельянюка дом 22 - 1 раз в неделю; ул. Дзержинского дом 3 - вторник, четверг, воскресенье, ул. Дзержинского дом 7 - понедельник, среда, суббота, ул. Строителей дом 21 - вторник, четверг, суббота. Между тем, пунктом 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Таким образом, график изначально был составлен управляющей компанией с нарушением пункта 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10.
Учитывая, что ОАО "ХЭУ Адмиралтейского района" могла заключить договор по вывозу твердых бытовых отходов от контейнерных площадок только многоквартирных домов, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что свалки на контейнерных площадках по улицам Профсоюзная, Омельянюка, Дзержинского и Строителей образовались именно у многоквартирных домов и именно у тех домов, на которых были установлены контейнеры заявителя.
Учитывая, что Администрацией Дновского района конкурс был объявлен по отбору управляющих организаций для управления не всеми многоквартирными домами, а только теми многоквартирными домами, собственники помещений в которых не выбрали способ управления или принятые ими решения о выборе способа управления не были реализованы, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что мусор был невывезен именно от тех домов, на которых были установлены контейнеры заявителя.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчик не выяснил все обстоятельства, связанные с субъектом правонарушения, ответственного за соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и норм, все обстоятельства, связанные с совершенным правонарушением, не установил места образования свалок и виновность Муниципального унитарного предприятия "Тепловые сети" Дновского района в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
На основании изложенного постановление N 252, принятое 30.10.2013 в городе Порхове Псковской области Территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в Порховском, Дновском, Дедовичском, Бежаницком районах о назначении Муниципальному унитарному предприятию "Тепловые сети" Дновского района, административного наказания, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 200 руб., подлежит признанию незаконным и отмене.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконными и отменить постановление по делу об административном правонарушении N 252, принятое 30.10.2013 в городе Порхове Псковской области Территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в Порховском, Дновском, Дедовичском, Бежаницком районах в отношении Муниципального унитарного предприятия "Тепловые сети" Дновского района, зарегистрированного по адресу: Псковская область, город Дно, улица Калинина, 59А, основной государственный регистрационный номер 1026001743008.
решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья И. М. Радионова
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
