Дата принятия: 27 декабря 2013г.
Номер документа: А52-3397/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 декабря 2013 года Дело N А52-3397/2013
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2013 года
В полном объеме решение изготовлено 27 декабря 2013 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Орлова В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старосельской Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
к открытому акционерному обществу "Великолукский опытный машиностроительный завод"
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
от заявителя: Гаврилов А.Ю. - государственный инспектор, доверенность от 13.02.2013;
от ответчика: Матюшева О.Г. - представитель, доверенность от 19.11.2013.
Северо-Западное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Отдела государственного контроля и надзора в Псковской области (далее - СЗМТУ Росстандарта) обратилось с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Великолукский опытный машиностроительный завод" (далее - ОАО "ВОМЗ", общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Ответчик просит суд отказать в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности, ссылаясь на отсутствие события вмененного ему правонарушения.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд
установил:
В период с 25.09.2013 по 17.10.2013 территориальным отделом СЗМТУ Росстандарта проведена внеплановая проверка ОАО "ВОМЗ" на предмет оценки соответствия выпускаемой продукции требованиям технического регламента. Проверка проведена в связи с получением заявления Управления государственной безопасности дорожного движения по Псковской области о неправомерной выдаче Обществом паспорта транспортного средства на автомобиль грузовой - контейнеровоз модели 9412 ММ.
По результатам проверки административный орган составил акт проверки 18.10.2013 N9/65, в котором указал на нарушение Обществом пунктов 65, 106 Технического регламента "О безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства российской Федерации от 10.09.2009 N720 (далее - Технический регламент).
01.11.2013 уполномоченным лицом административного органа в отношении ОАО "ВОМЗ" в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении N9/65, согласно которому ответчику вменяется правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
С учетом изложенных обстоятельств заявитель обратился в арбитражный суд и просит привлечь ОАО "ВОМЗ" к административной ответственности за нарушение обязательных требований Технического регламента при изготовлении и выпуске транспортного средства.
Ответчик требование не признал, по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что в данном случае отсутствует доказательства события вменяемого ему правонарушения, поскольку автомобиль грузовой - контейнеровоз модели 9412 ММ изготовлен заводом как единичное транспортное средство, продукция сертифицирована в соответствии с требованиями Технического регламента.
Суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184) документом, устанавливающим обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) является технический регламент.
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 720 "Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств" данный технический регламент устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.
Территориальным отделом СЗМТУ Росстандарта вменено Обществу нарушение пунктов 65, 106 Технического регламента при выпуске продукции.
В пункте 106 Технического регламента указаны случаи, когда выпущенное в обращение транспортное средство, имеющее одобрение типа транспортного средства, считается не соответствующим требованиям технического регламента, в том числе в случае, когда конструктивные параметры и характеристики транспортного средства отличаются от зафиксированных в одобрении типа транспортного средства. Исключение составляют изменения, вносимые в конструкцию транспортных средств, о которых заявитель проинформировал орган по сертификации и в отношении которых органом по сертификации было принято решение о сохранении действия выданных документов, удостоверяющих соответствие требованиям данного Технического регламента.
Таким образом, ответчику вменяется как правонарушение изготовление и выпуск в обращение автомобиля грузового - контейнеровоза модели 9412 ММ с конструктивными характеристиками, которые не соответствуют одобрению типа транспортного средства выданного на автомобили, выпускаемые заводом.
В пункте 5 Технического регламента, указано на то, что одобрение типа транспортного средства (далее - ОТТС) - это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям настоящего технического регламента.
Таким образом, ОТТС является документом, свидетельствующим о возможности допуска транспортных средств к участию в дорожном движении и осуществления технического учета транспортных средств на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 65 Технического регламента номер ОТТС вносится в паспорт транспортного средства каждого транспортного средства, относящегося к типу, в отношении которого установлено соответствие требованиям настоящего технического регламента. В паспорт транспортного средства вносятся все особые отметки по ограничению в применении транспортного средства, содержащиеся в одобрении типа транспортного средства.
Наличие в паспорте транспортного средства номера ОТТС является необходимым условием для выпуска транспортного средства в обращение.
Сведения об ОТТС при регистрации транспортного средства вносятся в графу 17 паспорта транспортного средства, что предусмотрено приложением 2 "Образец бланка транспортного средства" к Положению о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденному приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 496, Минпромэнерго России (N 192), Минэкономразвития России (N 134) от 23.06.2005 (далее - Положение о ПТС).
Из материалов дела следует, что 10.12.2012 ОАО "ВОМЗ" выдан паспорт транспортного средства серия 60 НК N823974 на автомобиль грузовой - контейнеровоз модели 9412 ММ с указанием в графе 17 реквизитов свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства N А-RU.МТ88.А.00173 от 29.11.2012. Реквизиты ОТТС в паспорте транспортного средства не указаны.
Учитывая указанные обстоятельства административный орган пришел к выводу о том, что Общество, осуществляющее изготовление серийный транспортных средств, выпустило в обращение автомобиль грузовой - контейнеровоз модели 9412 ММ, не соответствующий требованиям ОТТС.
Ответчик ссылается на то, что автомобиль грузовой - контейнеровоз модели 9412 ММ изготовлен заводом как единичное транспортное средство.
Под единичным транспортным средством понимается транспортное средство, изготовленное в Российской Федерации в условиях серийного производства, в конструкцию которого в индивидуальном порядке были внесены изменения до выпуска в обращение, или изготовленное в Российской Федерации в индивидуальном порядке из сборочного комплекта либо являющееся результатом индивидуального технического творчества, или ввозимое в Российскую Федерацию физическим лицом для собственных нужд, или ввозимое в Российскую Федерацию из числа ранее допущенных для участия в дорожном движении за пределами Российской Федерации, или выпускаемое в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу; свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства - документ, удостоверяющий соответствие единичного транспортного средства, выпускаемого в обращение, требованиям настоящего технического регламента (пункт 5 Технического регламента).
Техническим регламентом предусмотрена процедура оценки соответствия единичных транспортных средств перед их выпуском в обращение.
В соответствии с пунктом 74 Технического регламента по результатам изучения всех необходимых доказательственных материалов аккредитованная испытательная лаборатория составляет заключение, содержащее мотивированное обоснование достаточности представленных доказательственных материалов для оценки соответствия единичного транспортного средства, оформляет и выдает заявителю свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, в которое при необходимости заносятся отметки об ограничении применения транспортного средства.
В материалы дела представлено свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства N А-RU.МТ88.А.00173, выданное Испытательной лабораторией ООО "Транссервис Плюс" 29.11.2012, в соответствии с которым транспортное средство автомобиль грузовой - контейнеровоз модели 9412 ММ соответствует установленным в Российской Федерации требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных средств.
Из положений, установленных статьей 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и пунктами 3, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 938 "О государственной регистрации автотранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации", следует, что регистрация транспортных средств как объектов движимого имущества устанавливается с целью допуска транспортных средств к участию в дорожном движении и осуществления технического учета транспортных средств на территории Российской Федерации. Регистрация автотранспортного средства производится при наличии документа, подтверждающего возможность допуска его к эксплуатации.
Согласно пункту 4 названного постановления Правительства Российской Федерации и пунктам 1, 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, регистрацию автотранспортных средств и проверку указанных документов осуществляет Государственная инспекция безопасности дорожного движения.
Порядок регистрации транспортных средств установлен Правилами регистрации.
Пунктом 3 данных Правил определено, что не подлежат регистрации и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства в том числе, если представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заявитель считает, что выпущенный в обращение автомобиль грузовой - контейнеровоз модели 9412 ММ нельзя расценивать как единичное транспортное средство, поскольку таковым можно признать только изготовленный в условиях серийного производства автомобиль, в конструкцию которого в индивидуальном порядке внесены изменения при наличии ОТТС на серийно выпускаемую продукцию.
Ответчик не оспаривает, что ОТТС на автомобили - контейнеровозы, изготовленные на базе шасси Mercedes-Bens, у завода отсутствуют.
Вместе с тем, в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о том, что спорный автомобиль был изготовлен в единственном экземпляре. Ни до, ни после его создания завод не изготавливал автомобили - контейнеровозы на базе шасси Mercedes-Bens.
При указанных обстоятельствах доводы заявителя следует признать необоснованными, поскольку Технический регламент предусматривает возможность изготовления единичного транспортного средства, как результата индивидуального технического творчества, вне зависимости от статуса изготовителя.
Следует признать, что ответчиком неправомерно в нарушение Положения о ПТС выдан на спорный автомобиль паспорт транспортного средства, поскольку указанные действия в случае выпуска в обращение единичного транспортного средства отнесены к компетенции органов Госавтоинспекции. Однако указанное правонарушение ответчику не вменяется, не охватывается диспозицией статьи 14.43 КоАП РФ.
Следует также отметить, что поскольку ПТС на спорный автомобиль оформлен 10.12.2012, срок привлечения к административной ответственности истек.
С учетом изложенного в удовлетворении требования следует отказать.
Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается в силу положений части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требования о привлечении открытого акционерного общества "Великолукский опытный машиностроительный завод" к административной ответственности отказать.
решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья В.А. Орлов
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
