Дата принятия: 29 августа 2017г.
Номер документа: А52-3372/2016
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 августа 2017 года Дело N А52-3372/2016
Резолютивная часть решения оглашена 22 августа 2017 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Судаковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбаковой А.И., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества "Военно-мемориальная компания" (место нахождения: 107031, Москва, ул. Б. Лубянка, д. 11А, стр. 1, ОГРН 1027700186150, ИНН 7702185362)
к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Псковской области" (место нахождения: 180006, г. Псков, Первомайская ул., д. 38, ОГРН 1036000322269, ИНН 6027027057),
Министерству обороны Российской Федерации (место нахождения: 119019, Москва, ул. Знаменка, д. 19, ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261)
третьи лица: Данченко Антон Владимирович
о взыскании 24 005 руб. 00 коп.
при участии в заседании:
от истца: представитель не явился, извещен;
от Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Псковской области": Перог Дмитрий Александрович - представитель по доверенности от 14.03.2017 N 11, предъявлен паспорт;
от Министерства обороны Российской Федерации: Перог Дмитрий Александрович - представитель по доверенности от 27.12.2016, предъявлен паспорт;
от третьего лица: представитель не явился, извещен;
установил:
акционерное общество "Военно-мемориальная компания" (далее - истец, Компания) обратилось с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Псковской области" (далее - Учреждение) о взыскании 24 005 руб. 00 коп.
определением от 05.12.2016 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства со сроком рассмотрения не позднее 14.02.2017, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
определением от 13.02.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
определением от 25.04.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее - Министерство).
Представитель ответчиков возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзывах.
В судебном заседании 17.08.2017 объявлялся перерыв до 22.08.2017.
Представители истца и третьего лица в судебное заседание 17.08.2017 и 22.08.2017 не явились, извещены надлежащим образом. При неявке в заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, арбитражный суд в соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя ответчиков, суд установил следующее.
Между Компанией и Данченко А.В. заключен договор-квитанция от 28.03.2013 N 251244МО на оказание услуг по изготовлению памятника умершему 06.03.2013 участнику Великой Отечественной войны Макееву Михаилу Дмитриевичу, стоимость которого составила 24 005 руб. 00 коп.
Факт оказания услуг подтвержден актом сдачи-приемки работ по изготовлению памятника 4Г-4 НС-022 5 ст/пол для Макеева М.Д.
Данченко А.В. произвел самовывоз надгробного памятника для установки на месте захоронения, находящегося на кладбище "Виторжье", расположенного в Полоцком р-не Фариновского с/с к югу от Придорожной ул. г. Новополоцка Республики Беларусь.
Компания 17.04.2014 направила в адрес Учреждения заявление с требованием о возмещении расходов по изготовлению надгробного памятника. Учреждение оплатить оказанные Компанией услуги отказалось, сославшись на то, что представленные истцом документы в отношении Макеева М.Д. не соответствуют требованиям пункта 34 Порядка погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, оплаты ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 13.01.2008 N 5 "О погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы" (далее - Порядка погребения).
Компания, ссылаясь на невыполнение ответчиками обязанности по компенсации понесенных ею расходов, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
В силу положений статьи 24 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон N 5-ФЗ) погребение погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих - с отданием воинских почестей). Для указанных категорий ветеранов расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, кремированием, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, возмещаются за счет средств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба.
Согласно положениям пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.1994 N 460 "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников" погребение участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, не проходивших военную службу и не работавших в федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба (служба), а также изготовление и установка им надгробных памятников производятся за счет средств Министерства обороны Российской Федерации.
Порядок погребения и нормы расхода денежных средств за счет средств Министерства обороны на погребение погибших (умерших), изготовление и установку им надгробных памятников распространяются на участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий независимо от общей продолжительности военной службы (подпункт "г" пункта 2 Порядка захоронения).
В соответствии с пунктом 36 Порядка погребения родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечению памяти погибшего (умершего), вправе обращаться в любые организации, оказывающие услуги по изготовлению и установке надгробных памятников.
В случаях оказания услуг по изготовлению и установке надгробных памятников организациями за счет собственных средств по заявлениям родственников, законных представителей или иных лиц, взявших на себя обязанности по увековечению памяти погибшего (умершего), возмещение расходов производится на основании документов, указанных в пункте 38 этого Порядка.
Истец, взявший на себя обязанность по изготовлению надгробного памятника по поручению родственника умершего, признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов.
На основании пункта 38 Порядка погребения для оплаты расходов на изготовление и установку надгробных памятников родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечиванию памяти лиц, указанных в пункте 2 данного Порядка, представляют в военный комиссариат по месту захоронения или учета погибшего (умершего) следующие документы:
- заявление на имя военного комиссара о возмещении понесенных расходов;
- документы, подтверждающие оплату выполненных работ (оказанных услуг) по изготовлению и установке надгробного памятника (с приложением прейскуранта выполненных работ);
- свидетельство о смерти погибшего (умершего), выданное органами записи актов гражданского состояния;
- справка о месте захоронения погибшего (умершего);
- удостоверение участника или инвалида войны, удостоверение ветерана военной службы, боевых действий или другой документ, подтверждающий право на государственную гарантию по увековечению памяти;
- фотография или другой документ, подтверждающий установку надгробного памятника на могиле.
Следовательно, законодательными и нормативными правовыми актами установлен круг лиц, которые при определенных условиях и в определенной очередности могут организовать и (или) осуществить погребение погибшего (умершего), включая установку памятника на могиле.
Судом отклоняется довод Учреждения и Министерства о том, что истец не имеет права на возмещение понесенных им расходов, поскольку Компания, взявшая на себя обязанность по изготовлению надгробного памятника по поручению родственника умершего, в силу закона и договора признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесенных ей расходов.
При этом из вышеперечисленных нормативных актов вытекает прямая обязанность соответствующих государственных органов оплатить уполномоченным лицам расходы на изготовление памятников погибшим (умершим) ветеранам Великой Отечественной Войны.
Закон N 5-ФЗ и Порядок погребения не связывают право на возмещение расходов на услуги по изготовления надгробного памятника с обязательным наличием у Компании статуса заказчика по гражданско-правовому договору.
О наличии понесенных Компанией расходов свидетельствует сам факт оказания услуг по изготовлению надгробного памятника, который ответчиками не опровергнут.
В подтверждение несения расходов на изготовление надгробного памятника в материалы дела представлены: договор-квитанция от 28.03.2013 серии АА N 251244МО на оказание услуг по изготовлению памятника; акт сдачи-приемки работ по изготовлению памятника от 27.09.2013; свидетельство о смерти Макеева М.Д. N 0410736, выданное 07.03.2013 отделом загса Новополоцкого горисполкома; справка от 26.03.2013 N 01-15/226 о месте захоронения Макеева М.Д. на кладбище "Виторжье", расположенного в Полоцком р-не Фариновского с/с к югу от ул. Придорожная г. Новополоцка 07.03.2013; справка отдела военного комиссариата Псковской области по Невельскому, Пустошкинскому и Усвятсткому районам от 04.04.2013 N 102 о том, что Макеев М.Д. проходил действительную военную службу в годы Великой Отечественной войны; удостоверение участника войны серии Г N 922748.
Довод ответчиков о несоответствии перечисленных документов требованиям пункта 38 Порядка погребения ввиду отсутствия фотографии или другого документа, подтверждающего установку надгробного памятника на могиле, отклоняется судом, поскольку Компания осуществляла только изготовление памятника, установку осуществлял родственник умершего самостоятельно.
Также отклоняется ссылка ответчиков на то, что справка о смерти Макеева М.Д. не соответствует установленной в Российской Федерации форме N 33.
Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее - Закон N 143-ФЗ) государственная регистрация актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, производится консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 05.07.2010 N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации" (далее - Закон N 154-ФЗ) консульские должностные лица производят государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти.
Однако ответчиками не учтено, что в силу пункта 1 статьи 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 (участниками которой являются как Республика Беларусь, так и Российская Федерация) документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения.
Из пункта 2 указанной статьи следует, что документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Аналогичная норма установлена в статье 5 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"
Таким образом, учитывая приоритет международных договоров над внутренним законодательством, названная Конвенция превалирует над положениями Законов N 143-ФЗ и 154-ФЗ.
На основании изложенного, свидетельство о смерти, выданное компетентными органами Республики Беларусь, без осуществления консульской легализации, имеет такое же правовое значение, как и справка о смерти формы N 33.
Предоставленные в материалы дела документы (свидетельство о смерти, справка о месте захоронения и объяснительная Данченко А.В.) позволяют суду сделать вывод, что именно Макеев М.Д. захоронен на кладбище "Виторжье", расположенного в Полоцком р-не Фариновского с/с к югу от ул. Придорожная г. Новополоцка.
Суд отмечает, что пунктом 34 Порядка погребения, оплата ритуальных услуг, услуг по изготовлению и установке надгробных памятников лицам, указанным в пункту 2 указанного Порядка, захороненным за пределами Российской Федерации, но постоянно проживавшим на ее территории до дня смерти (гибели), производится центральным органом военного управления, уполномоченным в области финансово-экономического обеспечения Вооруженных Сил.
На основании пунктов 2, 13 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" Минобороны России является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации, а также является юридическим лицом, имеет смету, печати, штампы и бланки с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 35 Порядка погребения оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников для увековечения памяти лиц, указанных в пункте 2 названного Порядка, производится военными комиссариатами субъектов Российской Федерации по месту погребения или учета.
Из перечисленных пунктов Порядка погребения следует, что обязанность по оплате ритуальных услуг, услуг по изготовлению и установке надгробных памятников участникам Великой Отечественной войны, захороненным за пределами Российской Федерации, возложена на Министерство обороны Российской Федерации.
Поскольку материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами по делу, участник Великой Отечественной войны Макеев М.Д. захоронен за пределами Российской Федерации, соответственно надлежащим ответчиком по настоящему делу является Министерство обороны Российской Федерации.
Заявленная истцом сумма расходов на изготовление надгробного памятника не превышает предельных размер указанных расходов, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.1994 N 460 "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников" в редакции действовавшей на момент обращения с заявлением о возмещении данных расходов.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований к Министерству обороны Российской Федерации, в пользу Компании подлежит взыскать 24 005 руб. 00 коп. расходов на изготовление надгробного памятника.
В удовлетворении исковых требований к Учреждению как к ненадлежащему ответчику следует отказать.
Поскольку в материалах дела отсутствует доказательства оплаты истцом государственной пошлины в размере 2000 руб. 00 коп., факт несения судебных расходов по уплате государственной пошлины не подтвержден, в соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина в пользу истца взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу акционерного общества "Военно-мемориальная компания" 24 005 руб. 00 коп. - расходы на изготовление и установку надгробного памятника.
В исковых требованиях к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Псковской области" отказать.
Выдать исполнительный лист.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Н.В. Судакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
