Дата принятия: 30 января 2014г.
Номер документа: А52-3276/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 января 2014 года Дело N А52-3276/2013
Резолютивная часть решения оглашена 27.01.2014
В полном объеме решение изготовлено 30.01.2014
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Радионовой И.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобовской А.К., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Дорожно-строительное управление г. Великие Луки"
к Отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Великие Луки
о признании незаконным и отмене постановления от 21.10.2013 по делу об административном правонарушении,
при участии в заседании:
от заявителя: Яковлева А.А.- представитель, доверенность от 29.10.2013, Капитан А.А. - представитель, доверенность от 29.10.2013, Сергеева Г.Е. - представитель, доверенность от 27.01.2014 N87.
от ответчика: Шекланов С.В. - старший государственный инспектор ОГИБДД полиции ОМВД России по г. В.Луки, доверенность от 24.12.2013 N14725, Найденко Н.В. - ведущий юрисконсульт правового направления, доверенность от 27.11.2013 N13371.
Муниципальное унитарное предприятие "Дорожно-строительное управление г. Великие Луки" (далее по тексту решения ДСУ г.Великие Луки, Предприятие), с учетом уточнения требования, просит признать незаконным и отменить постановление от 21.10.2013 по делу об административном правонарушении, принятое Отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Великие Луки (далее по тексту решения - ОГИБДД ОМВД России по г.Великие Луки, Отдел).
Представители заявителя в судебном заседании поддержали требование по основаниям, изложенным в заявлении.
Ответчик представил отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении. Требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность принятого постановления. Представители ответчика в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд
установил:
04.10.2013 старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по г.Великие Луки в присутствии двух свидетелей проведена проверка содержания дорог. В ходе проверки установлено нарушение правил содержания дорог, выраженное в нарушении требований пункта 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93). Так, выявлено, что на ул. Л.Чайкиной от дома 1 до дома 13, ул. Ставского от дома 52 до дома 81, ул. Виноградова, ул.Р.Люксембург, ул. Комсомольская, пр. Сплавной, наб. Рябики, ул. Маршала Жукова, наб. А.Матросова, ул. Темирязева, ул.Сибирцева, ул. Щорса, ул.Гоголя, ул.Дальняя, ул.Мелиораторов, ул.Рабочий Поселок, ул.Шевченко, ул.Рижская, ул.Энгельса - отсутствовала осевая горизонтальная дорожная разметка на проезжей части дороги, на пешеходных переходах ул.Глинки, д.31, пересечение пр.Гагарина - ул.Широкая, пересечение ул. Темирязева - ул. Сибирцева, пересечение ул. Темирязева - ул.Ставского отсутствовала дорожная разметка 1.14.1 "Зебра". По результатам обследования составлен Акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (т.1, л.д.123).
В тот же день, 04.10.2013, по факту непосредственного обнаружения уполномоченным должностным лицом выявленных недостатков в содержании дорог вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и проведении административного расследования N60 АА 015183 (т.2, л.д. 27).
16.10.2013, в присутствии законного представителя Предприятия, в отношении ДСУ г.Великие Луки составлен протокол об административном правонарушении N60 АА 132329 (т.2, л.д. 65).
21.10.2013 Отделом получено сообщение Администрации г.Великие Луки о том, что балансодержателем дорог на территории города Великие Луки является МУП "Дорожно-строительное управление г.Великие Луки" (т.2, л.д. 66).
21.10.2013 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000руб. (т.1, л.д.11-13).
Предприятие просит признать незаконным и отменить названное постановление ссылаясь на то, что:
- Отдел не исследовал обстоятельства, связанные с протяженностью улично-дорожной сети, балансодержателем которой является Предприятие. Так, в соответствии с распоряжением Администрации г.Великие Луки "О реорганизации МУП "ДСУ г.Великие Луки" в форме присоединения к нему МУП "Комбинат по благоустройству города Великие Луки" N1560-р от 30.07.2010 и передаточным актом от 30.07.2010 (приложение N1) предприятию переданы дороги в количестве 177892 м.п., тогда как общая продолжительность дорог г.Великие Луки составляет 229230м.п., что следует из ответа Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Великие Луки (исх.N4670 от 24.10.2013);
- 30.12.2012 Предприятием заключен муниципальный контракт N0157300002012000485-0059142-01/133 с Муниципальным учреждением "Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Великие Луки" на выполнение комплекса работ по содержанию улично-дорожной сети и иных проездов территорий города Великие Луки. В соответствии с Техническим заданием к контракту ДСУ взяло на себя обязательство выполнить работы по нанесению дорожной разметки: осевая линия - 50000 п.м., "зебра" - 5000 кв.м. Согласно актам выполненных работ, фактически выполнены работы по нанесению дорожной разметки осевая линия - 50930 п.м., "зебра" - 5073, 7 кв.м.;
- при составлении Акта выявления недостатков - 04.10.2013 представители МУП "ДСУ г.Великие Луки" не присутствовали, предписаний о выявленных недостатках предприятие не получало.
В судебном заседании, представители заявителя, также просили рассмотреть вопрос о признании правонарушения малозначительным и применении статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая, что на всех улицах с интенсивным потоком движения дорожная разметка была нанесена, на части улиц нанесение дорожной разметки не представлялось возможным в связи с наличием выбоин, либо наличием нового асфальта, либо отсутствием схем нанесения дорожной разметки, ранее Предприятие к административной ответственности не привлекалось.
В отзыве на заявление ответчик требование не признал ссылаясь на то, что заявитель является субъектом ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП; ответом Администрации г.Великие Луки от 22.10.2013 подтверждается, что балансодержателем дорог на территории города Великие Луки является МУП "Дорожно-строительное управление г.Великие Луки"; при составлении протокола об административном правонарушении руководитель заявителя фактически с ним согласился, а в объяснениях указал, что работы по нанесению дорожной разметки выполнялись, никаких других претензий заявлено не было. По заявлению Предприятия о возможности признания правонарушения малозначительным представители ответчика подтвердили, что на всех улицах с интенсивным потоком движения дорожная разметка была нанесена.
Исследовав материалы дела, с приходит к следующим выводам.
Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Государственным стандартом "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" ГОСТ Р 50597-93, утвержденным постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93) установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
Пунктами 4.2.1, 4.2.2 названного ГОСТ установлено, что разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами; дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).
Ответчиком установлено и подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, отсутствие по состоянию на 04.10.2013 осевой горизонтальной дорожной разметки на проезжей части дорог на ул. Л.Чайкиной от дома 1 до дома 13, ул. Ставского от дома 52 до дома 81, ул. Виноградова, ул.Р.Люксембург, ул. Комсомольская, пр. Сплавной, наб. Рябики, ул. Маршала Жукова, наб. А.Матросова, ул. Темирязева, ул.Сибирцева, ул. Щорса, ул.Гоголя, ул.Дальняя, ул.Мелиораторов, ул.Рабочий Поселок, ул.Шевченко, ул.Рижская, ул.Энгельса; отсутствие дорожной разметки 1.14.1 "Зебра" на пешеходных переходах ул.Глинки, д.31, пересечение пр.Гагарина - ул.Широкая, пересечение ул. Темирязева - ул. Сибирцева, пересечение ул. Темирязева - ул.Ставского отсутствовала дорожная разметка 1.14.1 "Зебра", что не соответствует требованию пункта 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93.
Акт составлен в соответствии с пунктами 10.2, 10.2.8 Наставлений по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 08.06.1999 N410 (с последующими изменениями и дополнениями) (далее по тексту решения - Наставление) и по форме, предусмотренной приложением N8 к указанным Наставлениям.
Спор об отсутствии дорожной разметки между сторонами отсутствует. Событие административного правонарушения Предприятие не оспаривает.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в совершении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Устава муниципального образования "Город Великие Луки" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения города.
Письмом Администрации г.Великие Луки от 21.10.2013 N4818 подтверждается, что балансодержателем дорог на территории города Великие Луки является МУП "Дорожно-строительное управление г.Великие Луки" (т.2, л.д. 66).
Согласно пункту 1.8 Устава МУП "Дорожно-строительное управление г.Великие Луки" имущество принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, что в силу статьи 294 ГК РФ означает, что муниципальное унитарное предприятие владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
Ссылку заявителя на наличие разницы в погонных метрах дорог, переданных на баланс Предприятия, суд считает неосновательной, поскольку представитель заявителя пояснил, что разница образовалась вследствие уточнения протяженности автодорог в целях паспортизации, а не в связи с введением в эксплуатацию новых дорог (участков автодорог).
При таких обстоятельствах, исполнение Предприятием своих обязательств по Муниципальному контракту N0157300002012000485-0059142-01/133 от 30.12.2012 не освобождает Предприятие от обязанности содержания автодорог города и не исключает вины ДСУ в совершенном правонарушении.
Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях Предприятия имеет место быть состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены уполномоченным лицом, административный штраф назначен в пределах санкции, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ. постановление вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
На основании изложенного, суд считает, что ответчик правомерно привлек заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ.
Вместе с тем, в силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пунктам 17, 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценивая обстоятельства совершения Муниципальным унитарным предприятием "Дорожно-строительное управление г. Великие Луки" административного правонарушения, выразившегося в отсутствии дорожной разметки "осевая линия" и "зебра", суд приходит к выводу, что в данном, конкретном случае, его можно отнести к малозначительным, при этом, суд исходит из следующего.
Из материалов дела следует, что дороги города Великие Луки были переданы на баланс предприятия 30.07.2010 (т.1, л.д.16). С учетом проведенной паспортизации дорог, по состоянию на 24.10.2013 общая протяженность автодорог составила 229 230 п.м., что следует из ответа Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Великие Луки (исх.N4670 от 24.10.2013) (т.1, л.д. 125-132). Исходя из условий муниципального контракта от 30.12.2012 N0157300002012000485-0059142-01/133 на выполнение комплекса работ по содержанию улично-дорожной сети и иных проездов территорий города Великие Луки, протяженность улично-дорожной сети города Великие Луки (асфальтобетонное покрытие, на которое возможно нанесение дорожной разметки) составила 99276, 1 п.м. (т.1, л.д. 33-49). В период с мая по август 2013 года была нанесена горизонтальная осевая дорожная разметка в объеме 50930 погонных метров. Соответственно, указанного объема было не достаточно, чтобы нанести дорожную разметку по всей улично-дорожной сети города Великие Луки, поскольку "не охваченными" остались ул. Л.Чайкиной от дома 1 до дома 13, ул. Ставского от дома 52 до дома 81, ул. Виноградова, ул.Р.Люксембург, ул. Комсомольская, пр. Сплавной, наб. Рябики, ул. Маршала Жукова, наб. А.Матросова, ул. Темирязева, ул.Сибирцева, ул. Щорса, ул.Гоголя, ул.Дальняя, ул.Мелиораторов, ул.Рабочий Поселок, ул.Шевченко, ул.Рижская, ул.Энгельса. Протяженность указанных дорог составляет (исходя из условий контракта) 16913, 8 п.м. Между тем, дорожная разметка была нанесена на все улицы города Великие Луки с интенсивным движением, что подтверждается перечнем дорог, картой улично-дорожной сети города Великие Луки (т.1, ул.126-132, т.2, л.д. 89-90) и не оспаривается представителями ответчика. Работы по нанесению дорожной разметки "зебра" были выполнены в объеме 5073, 7 кв.м.
05.09.2013 Предприятие обращалось к Муниципальному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Великие Луки" с просьбой принять решение о дополнительном финансировании работ по разметке дорог (т.2, л.д. 131), однако безрезультатно.
Из справки к акту от 04.10.2013 следует, что нанесение дорожной разметки на улицах Виноградова, пр. Сплавной, наб. Рябики, Темирязева, Сибирцева, Рабочий поселок, Рижская не представлялось возможным в связи с отсутствием проектов разметки дорог, что необходимо в силу пункта 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93, на улице Лизы Чайкиной от дома 1 до дома 13, по улице Р.Люксембург, по улице Гоголя дорожная разметка "осевая" нанесена частично, нанесение дорожной разметки "зебра" на пересечении ул. Темирязева - ул. Сибирцева, ул. Темирязева - ул.Ставского не выполнялось с связи с необходимостью ремонта асфальтобетонного покрытия дороги (т.2, л.д. 67).
Учитывая изложенное и то, что предприятие ранее не привлекалось к административной ответственности, суд считает возможным ограничиться устным замечанием и освободить Муниципальное унитарное предприятие "Дорожно-строительное управление г. Великие Луки" от административной ответственности.
Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности будет установлена малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене.
При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконными и отмене.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
Руководствуясь статьями 167-170, частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
Признать незаконными и отменить постановление по делу об административном правонарушении, принятое 21.10.2013 в городе Великие Луки Отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации г.Великие Луки в отношении Муниципального унитарного предприятия "Дорожно-строительное управление г. Великие Луки", зарегистрированного по адресу: г. Великие Луки, переулок Богдановский, дом 1, основной государственный регистрационный номер 1026000899363.
Освободить Муниципальное унитарное предприятие "Дорожно-строительное управление г. Великие Луки" от административной ответственности.
решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья И. М. Радионова
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
