Решение Арбитражного суда Псковской области от 15 декабря 2017 года №А52-3273/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2017 года Дело N А52-3273/2017
Резолютивная часть решения оглашена 11 декабря 2017 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самсоновой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВСГЦ" (место нахождения: 182107, Псковская обл., г. Великие Луки, наб. Лазавицкая, д. 15, пом. 2003, ОГРН 1156027006145, ИНН 6025047097)
к Администрации Усвятского района Псковской области (место нахождения: 182570, Псковская область, Усвятский район, р.п. Усвяты, ул. К. Маркса д. 20, ОГРН 1026000616773, ИНН 6024000522)
3-и лица: Администрация Псковской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области
о признании недействительным отказа в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков,
при участии в заседании:
от истца: Груздева Э.О., представитель по доверенности, предъявлен паспорт;
от ответчика: не явился, извещен;
от третьих лиц: Управление Росреестра: Маркова Н.А., представитель по доверенности, предъявлен паспорт;
Администрация Псковской области: не явились, извещены;
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ВСГЦ" (далее - заявитель, ООО "ВСГЦ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Администрации Усвятского района Псковской области (далее - ответчик) о признании недействительным отказа в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Псковской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащем образом о времени и месте проведения судебного заседания, отзыв на исковое заявление не представил.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области считает требования не обоснованными, поскольку в соответствии с законом Псковской области от 26.12.2014 N 1469-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области" рассмотрение вопроса об изменении вида разрешенного использования относится к полномочиям Администрации области. Принимая во внимание, что спорный земельный участок относится к категории земель сельхозназначения, включает в себя сельхозугодья, изменение вида разрешенного использования не допускается.
Представитель Администрации Псковской области в судебное заседание не явился.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "ВСГЦ" является собственником земельного участка с КН 60:24:0000000:107, площадью 271555 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, в том числе 263000 кв.метров сельхозугодий, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Псковская обл., Усвятский р-он, Усвятская волость, южнее д.Алексеевка, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.02.2016, запись регистрации N 60-60/005-60/003/019/2016-324/2. Земельный участок состоит из девяти контуров.
На 4 контуре земельного участка находится объект недвижимости - площадка "Карантин", сооружение животноводства площадью 17483,3 кв.метра. Объект принадлежит ООО "ВСГЦ" на праве собственности, на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 03.03.2016 N 60-24-32-2015 выдано свидетельство о государственной регистрации права от 18.05.2016, запись регистрации N 60-60/005-60/003/041/2016-192/1.
В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" наименование вида разрешенного использования: сельскохозяйственное использование по описанию: содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Код 1.11: осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением свиней; размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения животных, производства, хранения и первичной переработки продукции; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).
В осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 60:24:0000000:107 вида разрешенного использования - свиноводство, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области ООО "ВСГЦ" отказано решением N 60/17-8953 от 28.06.2017.
04.07.2017 ООО "ВСГЦ" обратилось в Администрацию Усвятского района Псковской области с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с его фактическим использованием - свиноводство.
Администрация письмом от 28.07.2017 N 1008 сообщила, что в соответствии с Законом Псковской области от 26.12.2014 N1469-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области" полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности в Усвятском районе с 01.01.2016 относятся к полномочиям Администрации области.
Считая, что принятое решение нарушает его права и законные интересы в части использования земельного участка, Общество обратилось в суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 201 АПК РФ решение о признании незаконными действий (бездействия) принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременного двух условий - несоответствие их закону или иным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом в силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов - на заявителя.
Исходя из положения пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Одним из основополагающих принципов земельных правоотношений в РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. 8ст.1 ЗК РФ).
Согласно пунктам "в", "д", "к" части 1 статьи 72, частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает 7 категорий земель по целевому назначению, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1 статьи 7).
Согласно статье 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Этой же статьей предусмотрено, что вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Статья 8 указанного Кодекса устанавливает круг органов государственной власти, в компетенции которых находятся вопросы отнесения земель к категориям, а также их перевода из одной категории в другую.
Из содержания приведенной нормы следует, что критерием для разграничения полномочий является вид собственности на землю - федеральная, собственность субъектов Российской Федерации, муниципальная, частная, а также назначение земли.
Согласно статье 1 Федерального закона N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 (далее - Федеральный закон 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом N 172-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель в силу положений подпункта 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014) вопрос 5, указано, что согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (чч. 2 и 3 ст. 36).
Согласно абзацу первому подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, находящихся в частной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
В своем письме от 29.05.2017 N 14-06641-ГЕ/17 "О разъяснении законодательства" Росреестр полагает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с "Сенокос" на "Садоводство" как на один из возможных видов сельскохозяйственного использования земельного участка, возможно без изменения категории земель на основании принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации решения уполномоченного органа в случае, если имеется в виду именно вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность осуществления на сельскохозяйственных угодьях хозяйственной деятельности, установленный кодом 1.5, и это прямо следует из документов, представленных на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, поскольку согласно Классификатору вид разрешенного использования "Садоводство" (код 1.5) включен в содержание общего вида разрешенного использования "Сельскохозяйственное использование" (код 1.0).
В соответствии со статьей 2 Закона Псковской области от 26.12.2014 N 1469-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области" (принят Псковским областным Собранием депутатов 25.12.2014) полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности: подготовка и утверждение правил землепользования и застройки приграничных поселений, межселенных территорий, внесение в них изменений; подготовка схем территориального планирования приграничных муниципальных районов и изменений в них отнесены к полномочиям органа исполнительной власти области, уполномоченного в области пространственного развития (территориального планирования и дифференцированной социально-экономической политики в отношении разного типа территорий).
В целях настоящего Закона к приграничным территориям относятся территории муниципальных образований "Гдовский район", "Красногородский район", "Невельский район", "Палкинский район", "Печорский район", "Псковский район", "Пыталовский район", "Себежский район", "Усвятский район".
На основании изложенного, Администрация Усвятского района не является уполномоченным органом по рассмотрению заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
По мнению суда, отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка не нарушает прав и законных интересов заявителя. ООО "ВСГЦ" является сельскохозяйственным предприятием, основным видом деятельности которого является разведение свиней, дополнительные виды деятельности связаны с переработкой, консервацией, продажей мяса, производством кормов и их продажей. Разрешенный вид использования земельного участка - для сельскохозяйственного производства, соответствует и не препятствует видам деятельности Общества.
Кроме того, суд обращает внимание заявителя на следующее. Основную площадь земельного участка составляют сельхозугодья (263 тыс.кв.м из 271,5 тыс.кв.м). Площадь площадки "Карантин" составляет 17,5 тыс.кв.м.
Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37Градостроительного кодекса РФ).
Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014)
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ответчика соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя. В связи с этим требование удовлетворению не подлежит.
Расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на истца.
Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В иске отказать.
На решение в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья О.Г. Васильева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка