Дата принятия: 02 апреля 2019г.
Номер документа: А52-327/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 апреля 2019 года Дело N А52-327/2019
Резолютивная часть решения оглашена 28 марта 2019 года.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Саленко А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пыталовскому району (место нахождения: 181410, Псковская область, г.Пыталово, ул.Белорусская, д.16 А)
к индивидуальному предпринимателю Качкану Ивару Александровичу (место регистрации: 181425, Псковская область, Пыталовский район, д.Гавры, ОГРН ИП 309603227800025)
о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.17 КоАП РФ;
при участии в заседании:
от заявителя: не явился, извещен;
от ответчика: Качкан И.А.- предприниматель, предъявлен паспорт,
установил:
Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пыталовскому району обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Качкана Ивара Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель заявителя, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя заявителя.
Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Качкан Ивар Александрович осуществляет деятельность по розничной продаже товаров и продуктов питания в магазине "Продукты и товары для дома", расположенном по адресу: Псковская область, Пыталовский район, деревня Гавры, ул.Керамиков, д.1.
30.10.2018 в Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пыталовскому району поступило телефонное сообщение о незаконной торговле водкой в магазине, принадлежащем предпринимателю Качкану И.А., зарегистрированное в дежурной части 30.10.2018 N1177 (л.д.11).
30.10.2018 участковым уполномоченным полиции Отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних (далее - УУП и ПДН) Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пыталовскому району майором полиции Петровым А.В. составлен рапорт о нахождении в магазине "Продукты и товары для дома", расположенном по адресу: Пыталовский район, деревня Гавры, ул.Керамиков, д.1, алкогольной продукции (л.д. 13).
В соответствии с протоколом осмотра от 30.10.2018 в магазине, распложенном по адресу: Пыталовский район, д.Гавры, ул.Керамиков, д.1, обнаружена находящаяся в торговом зале за прилавком продавца алкогольная продукция: водка "Гжелка" в количестве 6 бутылок, объемом 0,5 литра; водка "Финская сильвер" в количестве 1 бутылки объемом 0,5 литра; водка "Бокал желаний" в количестве 2 коробок объемом 1 литр; вино-кагор "Храмовый" в количестве 1 бутылка объемом 0,7 литра; напиток винный "Фризантини" в количестве 1 бутылки, объемом 0.75 литра; напиток винный "Рябина на коньяке" в количестве 1 бутылки, объемом 0,5 литра; вино "Сангрия" в количестве 1 бутылки, объемом 1 литр (л.д. 14).
Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 30.10.2018 изъята алкогольная продукция: водка "Гжелка" в количестве 6 бутылок, объемом 0,5 литра; водка "Финская сильвер" в количестве 1 бутылки объемом 0,5 литра; водка "Бокал желаний" в количестве 2 коробок объемом 1 литр; вино-кагор "Храмовый" в количестве 1 бутылки объемом 0,7 литра; напиток винный "Фризантини"в количестве 1 бутылки, объемом 0.75 литра; напиток винный "Рябина на коньяке" в количестве 1 бутылки, объемом 0,5 литра; вино "Сангрия" в количестве 1 бутылки, объемом 1 литр, передана на ответственное хранение согласно акту приема-передачи от 31.10.2018 (л.д.20).
30.10.2018 при проведении проверочных мероприятий взято объяснение от Сучковой Ирины Сергеевны, работающей продавцом в магазине, принадлежащем предпринимателю Качкану И.А.; продавец пояснила, что обнаруженную алкогольную продукцию в магазин привез Качкан И.А. для празднования дня рождения жены, реализацию алкогольной продукции 30.10.2018 отрицала (л.д.21).
Определением от 31.10.2018 по выявленному факту хранения алкогольной продукции без лицензии возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования N1170 (л.д.8-9).
31.12.2018 по результатам административного расследования сотрудником УУП и ПДН полиции ОМВД России по Пыталовскому району майором полиции Петровым А.В. в отношении предпринимателя Качкан И.А., в его присутствии, составлен протокол об административном правонарушении 60 АП 031248 N1170, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В объяснениях от 17.12.2018 предприниматель Качкан И.А., не опровергая факт нахождения алкогольной продукции в принадлежащем ему магазине, пояснил, что алкогольную продукцию принесли продавцы для празднования дня рождения (л.д.31-32).
Протокол об административном правонарушении 60 АП 031248 N1170 с материалами административного дела направлен в арбитражный суд для привлечения предпринимателя Качкана Ивара Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Суд считает, что предприниматель Качкан И.А. подлежит привлечению к административной ответственности.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N171-ФЗ).
Согласно пункту 7 статьи 2 Закона N171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
В силу пункта 1 статьи 26 Закона N171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий Согласно части 2 статьи 18 Закона N171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в том числе, розничной продажи алкогольной продукции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона N171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями. Розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.
Исходя из положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16 Закона N171-ФЗ индивидуальные предприниматели не имеют права осуществлять деятельность, связанную с розничной реализацией алкогольной продукции, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции (такое право предоставлено только организациям).
В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 31.12.2018 административный орган квалифицировал действия предпринимателя, как оборот в виде хранения алкогольной продукции без лицензии.
В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежит такой вид деятельности, как хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции. В то же время данной нормой предусмотрена также выдача лицензий на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции; розничную продажу алкогольной продукции.
Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 1 постановления от 11.07.2014 N47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" следует, что неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.
Получение лицензии на хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции требуется в случае оказания услуг третьим лицам по хранению принадлежащей им одноименной продукции, поскольку лицензия на производство (закупку), хранение и поставку либо на розничную продажу соответствующей продукции не охватывает деятельность организации, которой она выдана, по оказанию такого рода услуг.
Таким образом, хранение алкогольной продукции подлежит лицензированию, если оно осуществляется как самостоятельный вид предпринимательской деятельности в целях оказания услуг третьим лицам; для хранения продавцом принадлежащей ему продукции, предназначенной для последующей реализации в розницу в необходимом для этого количестве, достаточно получения лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.
Применяя указанные разъяснения, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств осуществления предпринимателем деятельности по обороту в виде хранения алкогольной продукции, требующего получения лицензии, соответственно административный орган допустил неправильную квалификацию совершенного правонарушения.
Более того, по смыслу разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 1 постановления от 11.07.2014 N47, хранение алкогольной продукции для последующей реализации в магазине розничной торговли является неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже, в связи с чем зафиксированный в протоколе осмотра от 30.10.2018 факт хранения в магазине, принадлежащем предпринимателю, алкогольной продукции для дальнейшей реализации, также является доказательством ее незаконного розничного оборота.
Согласно части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Поскольку санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ значительно превышает санкцию части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, несмотря на наличие в заявлении требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, арбитражный суд вправе изменить квалификацию совершенного предпринимателем правонарушения и привлечь его к административной ответственности по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения предпринимателем требований законодательства об обороте алкогольной продукции, а равно принятии необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя во вменяемом правонарушении.
При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие в действиях индивидуального предпринимателя Качкана И.А. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
Судом не установлено нарушения процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности. На момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не установил, в материалах дела отсутствуют данные, которые позволили бы суду квалифицировать совершенное правонарушение в качестве малозначительного.
При назначении административного наказания суд учел следующее.
В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Суд установил, что ранее предприниматель к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался и не установил отягчающих ответственность обстоятельств.
В материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Предприниматель представил ходатайство от 27.03.2019 о замене административного штрафа на предупреждение, представил доказательства, характеризующие его материальное положение, нахождение на иждивении несовершеннолетних детей; представитель административного органа в телефонограмме от 27.03.2019 не возражал против замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.
При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушения, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, учитывая позицию административного органа, считает возможным, применив положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, назначить предпринимателю административное наказание в виде предупреждения.
Изъятая согласно протоколу изъятия от 30.10.2018 у предпринимателя алкогольная продукция на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N171-ФЗ находится в незаконном обороте.
В пункте 2 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018, указано, что конфискация предметов административного правонарушения, находящихся в незаконном обороте, не подлежит применению даже в том случае, когда она предусмотрена санкцией соответствующей статьи в качестве безальтернативного (обязательного) дополнительного административного наказания.
Следовательно, изъятая у предпринимателя алкогольная продукция, а именно: водка "Гжелка" в количестве 6 бутылок, объемом 0,5 литра; водка "Финская сильвер" в количестве 1 бутылки объемом 0,5 литра; водка "Бокал желаний" в количестве 2 коробок объемом 1 литр; вино-кагор "Храмовый" в количестве 1 бутылка объемом 0,7 литра; напиток винный "Фризантини" в количестве 1 бутылка, объемом 0.75 литра; Напиток Винный "Рябина на коньяке" в количестве 1 бутылка, объемом 0,5 литра; вино "Сангрия" в количестве 1 бутылка, объемом 1 литр, подлежит передаче на уничтожение в порядке, установленном Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Индивидуального предпринимателя Качкан Ивара Александровича привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.
Изъятая на основании протокола изъятия от 30.10.2018 алкогольная продукция подлежит уничтожению Отделением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пыталовскому району в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N1027.
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Т.Ю. Самойлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
