Решение от 08 ноября 2012 года №А52-3270/2012

 
Арбитражный суд Псковской области
 
ул.Некрасова, 23, г.Псков, 180001
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г. Псков
 
    Дело №  А52-3270/2012
 
    08  ноября   2012 года
 
    Резолютивная  часть решения  оглашена  31.10.2012
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи  Ледневой О.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания   секретарем  судебного  заседания  Павелко Н.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению  Государственного комитета   Псковской  области   по экономическому  развитию, промышленности  и  торговле
 
    к  обществу  с  ограниченной  ответственностью  «ВЕРОНИКА»
 
    об аннулировании  лицензии  на  розничную продажу   алкогольной  продукции  от 23.08.2009  регистрационный  номер  597 серия 60 АА №000208
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя:  Удальцова О.И.,  заместитель  начальника отдела  бухгалтерского  учета  и  юридической  экспертизы, по  доверенности  от  15.08.2012  №6,  служебное  удостоверение;
 
    от  ответчика:  не  явился,  извещен.
 
    Государственный  комитет Псковской  области   по экономическому  развитию, промышленности  и  торговле  обратился с заявлением об  аннулировании  лицензии  на  розничную продажу   алкогольной  продукции  от 23.08.2009  регистрационный  номер  597 серия 60 АА №000208, выданной  обществу  с  ограниченной  ответственностью «ВЕРОНИКА».
 
    Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства,   в судебное  заседание  не  явился,  заявил  ходатайство  о  рассмотрении  дела  в  отсутствие  его  представителя. В отзыв возражает против аннулирования лицензии, мотивируя тем, что   Общество собирает  документы  на строительство  магазина, в  настоящее время  деятельность  не  осуществляет,  сотрудники  общества  находятся  в  административном отпуске. Кроме  того,    на дату принятия Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ срок действия полученной  Обществом лицензии на  розничную продажу   алкогольной  продукции не истек.   
 
    Исследовав материалы дела,  выслушав объяснения представителей заявителя, суд
 
установил:
 
    Обществу с ограниченной ответственностью «ВЕРОНИКА» (далее – Общество) на основании решения Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и инвестициям (далее – Государственный комитет)  от 23.08.2006 №1040  выдана лицензия регистрационный  номер  597 серия 60 АА №000208 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции  сроком действия (с учетом продления  по решению лицензирующего органа от  08.12.2009 №318)  до 23.08.2014   по месту   осуществления  деятельности:
 
    -  Псковская  область,  Псковский  район,  деревня  Похвальщина, д.13а, павильон;
 
    -  Псковская  область,  Псковский  район,  деревня  Писковичи,  дом  без  номера,    отдел  в  магазине  «Червонец» (конечная остановка). 
 
    19.12.2011 Государственный комитет направил Обществу письмо №ЭК-01-1481 с информацией о внесенных изменениях в Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) в связи с принятием Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ. Общество уведомлено о том, что оно обязано прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в тех обособленных подразделениях, которые в результате внесения изменений в Федеральный закон №171-ФЗ перестали соответствовать особым требованиям, предъявляемым к розничной продаже алкогольной продукции.
 
    01.02.2012 письмом №ЭК-01-133 Государственный комитет повторно проинформировал  Общество  о внесенных в Федеральный закон  №171-ФЗ  изменениях в связи с принятием Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ, уведомил  Общество об обязанности прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в тех обособленных подразделениях, которые в результате внесения изменений в Федеральный закон №171-ФЗ перестали соответствовать особым требованиям, предъявляемым к розничной продаже алкогольной продукции, а также указал  на обязанность Общества  представить в лицензирующий орган в срок до 14.03.2012 заявление  и необходимые для переоформления  лицензии документы.
 
    Непредставление  Обществом в  установленный  срок   заявления  о переоформлении лицензии послужило  основанием  для    приостановления   действия  лицензии. Приказом  Государственного  комитета   от 22.05.2012 №553 «О приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции»  действие  лицензии  на розничную продажу алкогольной продукции  приостановлено с 28.05.2012 до 09.06.2012, Обществу  предложено в срок до 09.06.2012 устранить выявленные нарушения условий действия лицензии и представить заявление об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
 
    Поскольку обстоятельства, повлекшие за собой приостановление действия лицензии, не  были устранены – заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и необходимые для переоформления документы, либо документы, подтверждающие соответствие указанных в лицензии  обособленных подразделений   особым требованиям, предъявляемым к розничной продаже алкогольной продукции, Обществом не представлены,  Государственным комитетом издан приказ от 09.06.2012 №618 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.
 
    Суд находит требование заявителя  об   аннулировании  лицензии общества  с  ограниченной  ответственностью  «ВЕРОНИКА»  от  23.08.2009  регистрационный  номер  597 серия 60 АА №000208 на  розничную продажу   алкогольной  продукции  обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Федеральным законом  от  18.07.2011 №218-ФЗ  в Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» внесены изменения,  в частности, статья 16 указанного Федерального закона изложена в новой редакции. В соответствии с новой редакцией данной статьи не допускается  розничная продажа алкогольной продукции
 
    -на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях;
 
    -на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях;
 
    -в нестационарных торговых объектах.
 
    Данные изменения вступили в силу с 22.07.2011 на основании пункта 1 статьи 6 Закона №218-ФЗ.
 
    В соответствии с абзацем 1 пункта 6 названной нормы  организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.
 
    Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.
 
    Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в сельских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику, если иное не установлено федеральным законом.
       Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарные торговые объекты и складские помещения, а также контрольно-кассовую технику, если иное не установлено федеральным законом.
 
    Требования к стационарным торговым объектам и складским помещениям, указанные в абзацах первом - третьем настоящего пункта, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абзацы двадцать первый, двадцать второй пункта 15 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).
      Данные изменения вступили в силу с 01.07.2012 на основании пункта 4 статьи 6 Закона №218-ФЗ.
 
    Таким образом, в силу положений  пункта  2 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ  (в редакции от 18.07.2011 №218-ФЗ)  с 22.07.2011 не допускается розничная продажа алкогольной продукции  на объектах торговли, расположенных на рынке и на остановочных пунктах, и в нестационарных торговых объектах, с  01.07.2012 – в стационарных объектах, имеющих площадь менее 50 и 25 кв. м. соответственно,  то есть с указанных дат установлен прямой запрет на осуществление данного вида деятельности в таких объектах.
 
    Вместе с тем, пунктом  11 статьи 5 Федерального  закона   от  18.07.2011 № 218-ФЗ определено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до окончания срока их действия. Требования абзаца второго пункта 9 статьи 8, пункта 2.3 статьи 11, абзацев первого и второго пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Согласно  пункту  12 статьи 19Федерального закона  №171-ФЗв случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии лицензия должна быть  переоформлена.  В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган. Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт  13 статьи 19 указанного Федерального закона).
 
    Анализ вышеуказанных положений в их совокупности позволяет сделать вывод, что  лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до 22 июля 2011 года (день вступления в силу Федерального закона №171-ФЗ), действуют до окончания срока их действия в отношении обособленных подразделений, места нахождения которых соответствуют особым требованиям к осуществлению данного вида деятельности, но должны быть переоформлены, если в них указаны обособленные подразделения, не соответствующие  вступившим в силу изменениям.
 
    Согласно лицензии, выданной Обществу,  розничная торговля алкогольной продукцией  лицензиатом осуществлялась, в том числе в павильоне, расположенном по адресу: Псковская  область,  Псковский  район,  деревня  Похвальщина, дом 13а.
 
    В пункте 6 статьи 2 Федерального закона №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №381-ФЗ) содержится определение нестационарного торгового объекта, в соответствии с которым - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
 
    Характеристика вышеуказанного  торгового о объекта  согласно представленным  в лицензирующий орган с заявлением об оформлении лицензии документам (товарно-транспортная  накладная  от  08.01.1995 на    покупку  и  доставку вагончика  бытового, договор аренды  земельного участка от  17.07.2006 №176) позволяет, по мнению суда,  отнести этот объект к нестационарным  торговым объектам.  Временный характер размещения указанного торгового объекта подтверждается также  Характеристиками  торговых  и  складских  помещений   от  16.08.2006, от 03.08.2009, в которых  вид объекта  указан как    нестационарный,  тип объекта  -   павильон, и не оспаривается ответчиком.
 
    В свою очередь общее понятие стационарного торгового объекта имеется в Федеральном законе №381-ФЗ, который под стационарным торговым объектом понимает торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 5 статьи 2 данного Федерального закона).
 
    Описание стационарной торговой сети содержит и пункт 14 ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения", утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 августа 1999 года №242-ст, в котором стационарная торговая сеть определена как торговая сеть, расположенная в специально оборудованных и предназначенных для ведения торговли зданиях и строениях, которую образуют строительные системы, имеющие замкнутый объем, прочно связанные фундаментом с земельным участком и подсоединенные к инженерным коммуникациям.
 
    Из изложенного следует, что стационарные торговые и складские объекты как здания (части здания) и сооружения отвечают признакам недвижимого имущества, права на которое, их возникновение и прекращение в соответствии со статьей 131 ГК РФ подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Государственная регистрация прав на недвижимое имущество в силу статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
     Заявителем в материалы дела представлено уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о спорном торговом объекте  от  17.10.2012 №01/052/2012-542,  №01/052/2012-526  (л.д.36).
 
    По мнению суда, подтверждение отсутствия государственной регистрации права на спорный торговый объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, является надлежащим и достаточным доказательством того, что павильон, расположенный по адресу: Псковская  область,  Псковский  район,  деревня  Похвальщина, дом 13а, не может  быть отнесен к стационарным торговым объектам.
 
    В отношении отдела в  магазине «Червонец», указанного в лицензии, из  материалов дела  усматривается, что данное  помещение  площадью 10 кв.м. Общество  арендовало  у   индивидуального  предпринимателя  Лазаревской Светланы  Михайловны (договор  аренды  нежилого  помещения  от 26.10.2009 №1 (л.д.55),  акт  приема-передачи от  05.11.2009 (л.д.59),  свидетельство  о  государственной  регистрации  права  собственности от  07.11.2006 (л.д.60)). С  16.11.2011 вышеуказанное нежилое  здание  находится  в собственности  Общества  с  ограниченной  ответственностью «Псковмясопром» (уведомление  от  17.10.2012 №01/052/2012-543).  На момент проведения  проверки   алкогольная  продукция  в  отделе магазина отсутствовала, что подтверждается  актом   снятия  остатков алкогольной  продукции  от  04.10.2012 (л.д.40-41).
 
    С учетом  изложенного суд пришел к выводу, что.  поскольку место осуществления деятельности Общества - павильон, расположенный по адресу: Псковская  область,  Псковский  район,  деревня  Похвальщина, дом 13а,  представляют собой нестационарный  торговый  объект, а отдел в магазине, расположенном по адресу: Псковская  область,  Псковский  район,  деревня  Писковичи,   не соответствует  требованиям  вышеуказанных положений  Федерального закона №171-ФЗ,   Общество  обязано было представить в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии с целью изменения указанных в лицензии сведений  относительно мест осуществления деятельности (обособленных подразделений), которые перестали соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции.
 
     В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ действие лицензии на оборот алкогольной продукции может быть приостановлено по инициативе лицензирующего органа в случае непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает, что Государственный комитет обоснованно приостановил Обществу действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть по обращению лицензирующего органа аннулирована решением суда в случае невыполнения решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии.
 
    Факт невыполнения решения Государственного комитета о приостановлении действия лицензии подтверждается материалами дела.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию госпошлина в сумме 4000 руб. в доход федерального бюджета.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Аннулировать лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 23.08.2009   регистрационный  номер  597   серия  60 АА №000208, выданную обществу с ограниченной ответственностью «ВЕРОНИКА», местонахождение: Псковская  область, Псковский район,  деревня  Похвальщина, дом 13а,  основной государственный регистрационный номер 1066027044456.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ВЕРОНИКА» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4000 руб.
 
    Выдать исполнительный лист.
 
    На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья:                                                                      О.А.Леднева