Дата принятия: 04 марта 2013г.
Номер документа: А52-3269/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 04 марта 2013 года Дело N А52-3269/2012
Резолютивная часть решения оглашена 27.02.2013 Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Ледневой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Воронова К.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле
к обществу с ограниченной ответственностью «Ассорти» об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 25.12.2008 регистрационный номер 822 серия 60 МЕ 003619 при участии в заседании от заявителя: Удальцова О.И., заместитель начальника отдела бухгалтерского учета и юридической экспертизы, по доверенности от 15.08.2012 N6, служебное удостоверение; от ответчика: не явился, извещен.
Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле обратился с заявлением об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 25.12.2008 регистрационный номер 822 серия 60 МЕ 003619, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Ассорти».
Общество возражает против аннулирования лицензии, ссылаясь на то, что на момент вступления в силу Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) срок действия полученной Обществом лицензии на розничную продажу алкогольной продукции не истек. Ответчик полагает, что лицензия продолжает действовать до окончания срока, поскольку особые требования к организации розничной продаже алкогольной продукции, предусмотренные статьей 16 Федерального закона N 218-ФЗ, применяются к правоотношениям, возникшим после вступления в силу данного закона.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, суд
установил:
Обществу с ограниченной ответственностью «Ассорти» (далее - Общество) на основании решения Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и инвестициям (далее - Государственный комитет) от 25.12.2008 N1380 выдана лицензия регистрационный номер 822 серия 60 МЕ 003619 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия до 25.12.2013 по месту осуществления деятельности: Псковская область, город Великие Луки, улица Карла Либкнехта, у дома N28, павильон.
19.12.2011 Государственный комитет направил Обществу письмо NЭК-01-1481 с информацией о внесенных изменениях в Федеральный закон от 22.11.1995 N171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон N171-ФЗ) в связи с принятием Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ. Общество уведомлено о том, что оно обязано прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в тех обособленных подразделениях, которые в результате внесения изменений в Федеральный закон N171-ФЗ перестали соответствовать особым требованиям, предъявляемым к розничной продаже алкогольной продукции.
01.02.2012 письмом NЭК-01-133 Государственный комитет повторно проинформировал Общество о внесенных в Федеральный закон N171-ФЗ изменениях в связи с принятием Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ, уведомил Общество об обязанности прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в тех обособленных подразделениях, которые в результате внесения изменений в Федеральный закон N171-ФЗ перестали соответствовать особым требованиям, предъявляемым к розничной продаже алкогольной продукции, а также указал на обязанность Общества представить в лицензирующий орган в срок до 14.03.2012 заявление и необходимые для переоформления лицензии документы.
Непредставление Обществом в установленный срок заявления о переоформлении лицензии послужило основанием для приостановления действия лицензии. Приказом Государственного комитета от 22.05.2012 N553 «О приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции» действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции приостановлено с 28.05.2012 до 09.06.2012, Обществу предложено в срок до 09.06.2012 устранить выявленные нарушения условий действия лицензии и представить заявление об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
Поскольку обстоятельства, повлекшие за собой приостановление действия лицензии, не были устранены - заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и необходимые для переоформления документы, либо документы, подтверждающие соответствие указанных в лицензии обособленных подразделений особым требованиям, предъявляемым к розничной продаже алкогольной продукции, Обществом не представлены, Государственным комитетом издан приказ от 09.06.2012 N618 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.
Суд находит требование заявителя об аннулировании лицензии общества с ограниченной ответственностью «Ассорти» от 25.12.2008 регистрационный номер 822 серия 60 МЕ 003619 на розничную продажу алкогольной продукции обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Федеральным законом от 18.07.2011 N218-ФЗ в Федеральный закон от 22.11.1995 N171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» внесены изменения, в частности, статья 16 указанного Федерального закона изложена в новой редакции. В соответствии с новой редакцией данной статьи не допускается розничная продажа алкогольной продукции
-на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях;
-на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях;
-в нестационарных торговых объектах.
Данные изменения вступили в силу с 22.07.2011 на основании пункта 1 статьи 6 Закона N218-ФЗ.
В соответствии с абзацем 1 пункта 6 названной нормы организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.
Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.
Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в сельских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику, если иное не установлено федеральным законом.
Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарные торговые объекты и складские помещения, а также контрольно-кассовую технику, если иное не установлено федеральным законом.
Требования к стационарным торговым объектам и складским помещениям, указанные в абзацах первом - третьем настоящего пункта, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абзацы двадцать первый, двадцать второй пункта 15 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
Данные изменения вступили в силу с 01.07.2012 на основании пункта 4 статьи 6 Закона N218-ФЗ.
Таким образом, в силу положений пункта 2 статьи 16 Федерального закона N171-ФЗ (в редакции от 18.07.2011 N218-ФЗ) с 22.07.2011 не допускается розничная продажа алкогольной продукции на объектах торговли, расположенных на рынке и на остановочных пунктах, и в нестационарных торговых объектах, с 01.07.2012 - в стационарных объектах, имеющих площадь менее 50 и 25 кв. м. соответственно, то есть с указанных дат установлен прямой запрет на осуществление данного вида деятельности в таких объектах.
Вместе с тем, пунктом 11 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ определено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до окончания срока их действия. Требования абзаца второго пункта 9 статьи 8, пункта 2.3 статьи 11, абзацев первого и второго пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 12 статьи 19 Федерального закона N171-ФЗ в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии лицензия должна быть переоформлена. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган. Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт 13 статьи 19 указанного Федерального закона).
Анализ вышеуказанных положений в их совокупности позволяет сделать вывод, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до 22 июля 2011 года (день вступления в силу Федерального закона N171-ФЗ), действуют до окончания срока их действия в отношении обособленных подразделений, места нахождения которых соответствуют особым требованиям к осуществлению данного вида деятельности, но должны быть переоформлены, если в них указаны обособленные подразделения, не соответствующие вступившим в силу изменениям.
Согласно лицензии, выданной Обществу, розничная торговля алкогольной продукцией лицензиатом осуществлялась в павильоне, расположенном по адресу: Псковская область, город Великие Луки, улица Карла Либкнехта у дом N28.
В пункте 6 статьи 2 Федерального закона N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N381-ФЗ) содержится определение нестационарного торгового объекта, в соответствии с которым - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.
Характеристика вышеуказанного торгового о объекта согласно представленным в лицензирующий орган с заявлением об оформлении лицензии документам (договор аренды павильона от 01.12.2008, договор аренды земельного участка от 24.12.2008) позволяет, по мнению суда, отнести это объект к нестационарным торговым объектам в виду временного характера его размещения.
В свою очередь общее понятие стационарного торгового объекта имеется в Федеральном законе N381-ФЗ, который под стационарным торговым объектом понимает торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 5 статьи 2 данного Федерального закона).
Описание стационарной торговой сети содержит и пункт 14 ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения", утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 августа 1999 года N242-ст, в котором стационарная торговая сеть определена как торговая сеть, расположенная в специально оборудованных и предназначенных для ведения торговли зданиях и строениях, которую образуют строительные системы, имеющие замкнутый объем, прочно связанные фундаментом с земельным участком и подсоединенные к инженерным коммуникациям.
Из изложенного следует, что стационарные торговые и складские объекты как здания (части здания) и сооружения отвечают признакам недвижимого имущества, права на которое, их возникновение и прекращение в соответствии со статьей 131 ГК РФ подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество в силу статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Заявителем в материалы дела представлены уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о спорном торговом объекте от 17.10.2012 N01/052/2012-528 (л.д.36).
По мнению суда, подтверждение отсутствия государственной регистрации права на спорный торговый объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, является надлежащим и достаточным доказательством того, что павильон, расположенные по адресам: город Великие Луки, улица Карла Либкнехта у дом N28, не может быть отнесен к стационарному торговому объекту.
С учетом изложенного суд пришел к выводу, что поскольку место осуществления деятельности Общества представляет собой нестационарный торговый объект, Общество обязано было представить в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии с целью изменения указанных в лицензии сведений относительно места осуществления деятельности (обособленного подразделения), либо представить документы, подтверждающие соответствие указанного в лицензии обособленного подразделения особым требованиям, предъявляемым к розничной продаже алкогольной продукции.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона N171-ФЗ действие лицензии на оборот алкогольной продукции может быть приостановлено по инициативе лицензирующего органа в случае непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии.
При указанных обстоятельствах суд считает, что Государственный комитет обоснованно приостановил Обществу действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона N171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть по обращению лицензирующего органа аннулирована решением суда в случае невыполнения решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии.
Факт невыполнения решения Государственного комитета о приостановлении действия лицензии подтверждается материалами дела.
В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию госпошлина в сумме 4000 руб. в доход федерального бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Аннулировать лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 25.12.2008 регистрационный номер 822 серия 60 МЕ 003619, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Ассорти», местонахождение: Псковская область, город Великие Луки, улица Стадионная, дом 25, основной государственный регистрационный номер 1086025003371.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ассорти» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4000 руб.
Выдать исполнительный лист.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья
О.А.Леднева
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
