Дата принятия: 10 февраля 2014г.
Номер документа: А52-3256/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 февраля 2014 года Дело N А52-3256/2013
Резолютивная часть решения оглашена 03.02.2014.
Полный текст решения изготовлен 10.02.2014.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Героевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павелко Н.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Южное"
к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в городе Великие Луки, Великолукском, Новосокольническом, Куньинском, Локнянском районах
о признании незаконным и отмене постановления от 23.10.2013 N615 и признании недействительным представления от 23.10.2013 N103 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения
при участии в заседании:
от заявителя: Ралдугина Е.А.- старший юрисконсульт, доверенность от 02.12.2013, предъявлен паспорт;
от ответчика: Кудрявцева Ю.А. - главный специалист-эксперт, доверенность от 06.12.2013, предъявлен паспорт.
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Южное" (далее - ООО "УО "Южное", Общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 23.10.2013 N615 и признании недействительным представления от 23.10.2013 N103, вынесенных Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в городе Великие Луки, Великолукском, Новосокольническом, Куньинском, Локнянском районах (далее - Отдел).
Ответчик требование не признает, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых актов.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд
установил:
В ходе рассмотрения жалобы Чернышевой С.А. (вх. от 16.09.2013 N2092) главным специалистом-экспертом Территориального отдела Роспотребнадзора по Псковской области установлено, что при оказании коммунальных услуг ООО "УО "Южное" нарушаются права потребителя на получение необходимой информации об оказываемых услугах и их исполнителе, а именно: в договоре управления многоквартирным домом от 01.09.2012, заключенным с собственником Чернышевой С.А., зарегистрированной по адресу: г. Великие Луки, пр. Октябрьский, д. 128, кв. 63 в нарушение пункта 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N2300-1), подпунктов "ж", "и", "п" пункта 19, подпункта "п" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354 (далее - Правила N354) отсутствует информация:
- о режиме работы исполнителя услуг;
- об адресе сайта исполнителя в сети Интернет, а также адресах сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан размещать информацию об исполнителе;
- об адресе и номере телефона аварийно-диспетчерской службы исполнителя;
- о размере тарифов на коммунальные ресурсы и реквизитах нормативных правовых актов, которыми они установлены;
- о показателях качества коммунальной услуги;
- о предельных сроках устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг;
- о правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354;
- о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд;
- о наименовании, адресе и телефонах органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением Правил N354;
- о порядке определения объема (количества) потребленного коммунального ресурса исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, показаний приборов учета;
- о периодичности проведения исполнителем проверок наличия или отсутствия индивидуальных приборов учета, их технического состояния, достоверности предоставляемых потребителем сведений сведений о показаниях приборов учета;
- об основаниях и порядке приостановления и ограничения предоставления коммунальных услуг.
По данному факту 09.10.2013 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
23.10.2013 вынесено постановление о наложении административного взыскания N615, которым ООО "УО "Южное" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 5000 руб., а также Обществу выдано представление N103 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, которым заявителю предложено в установленный срок принять меры к устранению допущенных нарушений пункта 2 статьи 10 Закона N2300-1, подпунктов "ж", "и", "п" пункта 19, подпункта "п" пункта 31 Правил N354.
Заявитель не согласен с вышеуказанными постановлением и представлением, просит признать незаконным и отменить постановление, признать недействительным представление, ссылаясь на то, что ООО "УО "Южное" подписывало договор управления, который был предложен организатором конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом.
Ответчик просит в удовлетворении требования отказать, считая оспариваемые акты законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 1 Закона N2300-1 отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 10 Закона N2300-1 предусмотрен основной перечень обязательных сведений о товаре (работах, услугах). Все сведения о товарах (работах, услугах) должны содержаться в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировке или указанные иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ услуг), и доводиться до потребителей.
По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень необходимых сведений о них и способы доведения информации до потребителя устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Пунктом 19 Правил N354 предусмотрено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, должен включать сведения: о порядке определения объема (количества) потребленного коммунального ресурса исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, показаний приборов учета или иным указанным в настоящих Правилах способом (подпункт "ж"); о периодичности и порядке проведения исполнителем проверок наличия или отсутствия индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей и их технического состояния, достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях таких приборов учета и распределителей (подпункт "и"); об основаниях и порядке приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг (подпункт "п").
Подпунктом "п" пункта 31 Правил N354 установлено, что информацию до потребителя исполнитель может донести путем указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, а также размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), а также на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей.
Как следует из материалов дела, на основании Постановления Администрации города Великие Луки от 31.05.2012 N1610 "О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации", ООО "УО "Южное" по результатам проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Муниципального образования "Город Великие Луки", выбрано в качестве управляющей организации по дому N128 по пр. Октябрьскому г. Великие Луки.
Согласно подпункту 16 пункта 41 "Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N75 (далее - Правила N75) конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя проект договора управления многоквартирным домом, составленный в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Во исполнение подпункта 16 пункта 41 Правил N75, пункта 3 Постановления Администрации города Великие Луки от 31.05.2012 N1610 "О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации" организатором конкурса был утвержден примерный Договор управления многоквартирным домом.
В силу пунктов 90, 91 Правил N75 победитель конкурса в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса представляет организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств. Победитель конкурса в течение 20 дней с даты утверждения протокола конкурса, но не ранее чем через 10 дней со дня размещения протокола конкурса на официальном сайте, направляет подписанные им проекты договоров управления многоквартирным домом собственникам помещений в многоквартирном доме для подписания указанных договоров в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 92 Правил N 75 в случае если победитель конкурса в срок, предусмотренный пунктом 90 настоящих Правил, не представил организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, он признается уклонившимся от заключения договора.
Таким образом, договор, заключенный по результатам проведения конкурса, должен соответствовать требованиям, установленным организатором конкурсной документации и статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а победитель конкурса должен подписать проект договора в предложенном организатором варианте и не правомочен изменять условия утвержденного проекта конкурсного договора управления.
Кроме того, согласно подпункту "п" пункта 31 Правил N354 информация, в нем содержащаяся, может быть предоставлена потребителю путем указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, а также размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей.
Согласно акту проверки ответчика от 12.04.2013 на доске объявлений, расположенной в подъездах многоквартирного дома по адресу: г.Великие Луки, пр.Октябьский, 128, а также на доске объявлений, расположенных в помещении исполнителя по адресу: ул.Энгельса, 13, обеспечено наличие информации в соответствии подпунктом "п" пункта 31 Правил N354.
Таким образом, суд считает, что доказательства нарушения заявителем прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге) отсутствуют, в связи с чем привлечение его к административной ответственности и вынесение представления являются неправомерными.
Руководствуясь статьями 167 - 170, статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Требование удовлетворить.
Признать незаконным и отменить полностью постановление о наложении административного взыскания от 23.10.2013 N615, вынесенное Территориальным отделом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в городе Великие Луки, Великолукском, Новосокольническом, Куньинском, Локнянском районах в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация Южное" (место нахождения: Псковская область, г. Великие Луки, ул. Энгельса, д. 13, основной государственный регистрационный номер 1106025001170)
Признать недействительным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений от 23.10.2013 N103, вынесенное Территориальным отделом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в городе Великие Луки, Великолукском, Новосокольническом, Куньинском, Локнянском районах в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация Южное".
На решение в течение 10 дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Н.В.Героева
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
