Решение Арбитражного суда Псковской области от 25 декабря 2013 года №А52-3255/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 25 декабря 2013 года Дело N А52-3255/2013
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Орлова В.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области
к индивидуальному предпринимателю Смирнову Александру Сергеевичу
о привлечении к административной ответственности.
Управление государственного автодорожного надзора по Псковской области (далее - Управление) обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Смирнова Александра Сергеевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
определением суда от 30.10.2013 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства со сроком рассмотрения не позднее 30.12.2013.
Указанное заявление и документы, приобщенные к нему, были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
На официальном сайте арбитражного суда текст определения от 30.10.2013 размещен в электронном виде 31.10.2013.
определение суда от 30.10.2013 было направлено ответчику по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, почтовое отправление получено ответчиком 05.11.2013, что подтверждается уведомлением (полный штрих-код 18000112668425).
Стороны, извещенные надлежащим образом о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, в установленный срок не заявили возражений в отношении рассмотрения дела в указанном порядке.
Спор рассмотрен в порядке упрощенного производства в соответствии с нормами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
До истечения срока, установленного части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик отзыв на заявление не представил, какие-либо заявления, ходатайства по существу спора не заявил.
Исследовав письменные материалы дела, суд
установил:
Индивидуальному предпринимателю Смирнову Александру Сергеевичу выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек 03.03.2011 N АСС 60 093742 сроком действия до 02.03.2016 (л.д.19).
В период с 07.10 по 18.10.2013 на основании приказа начальника Управления государственного автодорожного надзора Псковской области от 23.09.2013 N1631 была проведена плановая выездная и документарная проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Смирновым А.С. лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
В ходе проверки выявлены нарушения ответчиком лицензионных требований, которые отражены в акте проверки от 18.10.2013 N 2563.
18.10.2013 по факту выявленных нарушений, в присутствии предпринимателя Смирнова А.С., составлен протокол N 1218 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
Согласно протоколу об административном правонарушении предприниматель Смирнов А.С. допустил осуществление подлежащей лицензированию деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом с нарушениями лицензионных требований, предусмотренных пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок автотранспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением правительства РФ от 02.04.2012 N 280, а именно:
1.Не обеспечено:
- проведение вводного инструктажа водителей при приеме на работу;
- проведение ежегодных занятий с водителями;
- проведение стажировки водителей, при допуске к перевозке пассажиров на регулярных маршрутах.
Нарушение подтверждается: трудовыми договорами вод. Виноградова М.В., Клубина Д.П.; журналом инструктажа водителей; отсутствием документов, подтверждающих проведение ежегодных занятий с водителями; п. а)1, а) 2, а)4 акта от 18.10.2013 N2563.
В силу подпункта з) пункта 4 Положения о лицензировании перевозок автотранспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года N 280, одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Статьей 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, возложена обязанность:
- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
- создавать условия для повышения квалификации водителей.
Требования по проведению инструктажей определены Положением о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденного Минтрансом РСФСР 20.01.1986 г. (Рд-200-РСФСР-12-0071-86-09, далее -Положение).
Согласно пункту 2.1 Положения вводный инструктаж по безопасности движения проводится со всеми водителями, принимаемыми на работу в организацию.
Требование по проведению занятий с водителями определены Положением о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей, утвержденных Минтрансом РСФСР 20.01.1986.
Согласно пункту 2.1 Положения повышение профессионального мастерства водителей осуществляется на занятиях, проводимых по плану и программе ежегодных занятий с водителями.
Требование по проведению стажировки водителей определены Положением о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей, утвержденных Минтрансом РСФСР 20.01.1986.
Согласно пункту 3.2 Положения допуск водителя к работе на транспортном средстве любой модели без предварительной стажировки запрещается.
2. Не обеспечено наличие помещений, позволяющих осуществлять стоянку транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке транспортных средств.
Нарушение подтверждается отсутствием договора со специализированными организациями о стоянке транспортных средств; п. а)3 акта от 18.10.2013 N2563.
Статьей 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, возложена обязанность обеспечивать наличие помещений, позволяющих осуществлять стоянку транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке транспортных средств.
3. Не обеспечено наличие необходимой информации снаружи и внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа.
Отсутствует информация:
- полное или краткое наименование перевозчика;
- наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя;
- наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;
- указатели мест расположения огнетушителей;
- правила пользования аварийными выходами. Нарушение подтверждается актом осмотра транспортного средства; п. а)5 акта от18.10.2013 N2563.
В силу подпункта и) пункта 4 Положения о лицензировании перевозок автотранспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года N 280, одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.09.2009 года N 112 (далее Правила).
Наличие данной информации внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров, предусмотрено пунктом 36, 37 Правил.
4.Не обеспечено проведение тестирования аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Нарушение подтверждается: отсутствие документов о проведении тестирования аппаратуры актом осмотра транспортного средства; п.а)7 акта от 18.10.2013 N2563.
В силу подпункта ж) пункта 4 Положения о лицензировании перевозок автотранспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года N 280, одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Порядок оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS утвержден приказом Минтранса РФ от 26 января 2012 года N20 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS".
В соответствии с пунктом 3 приказа Минтранса РФ от 26 января 2012 года N20 - в ходе оснащения транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS осуществляется: тестирование телематического терминала для последующего подключения его к автоматизированному центру контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
С указанными нарушениями предприниматель согласился при подписании протокола от 18.10.2013 N 1218.
Протокол об административном правонарушении с материалами проверки направлен в арбитражный суд для привлечения предпринимателя Смирнова А.С. к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Ответчик отзыва на заявление и каких- либо документов не представил, ходатайств не заявил.
Суд находит требование Управления обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
В соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Порядок лицензирования указанного вида деятельности, определен "Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" (далее - Положение N280), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N280.
Согласно подпункту "з" пункта 4 указанного Положения N280 лицензионными условиями при осуществлении перевозок пассажиров соблюдение лицензиатом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, возложена обязанность по организации работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложено на лицо, привлекаемое к административной ответственности, соответственно бремя доказывания возлагается на Управление.
Факт нарушений предпринимателем Смирновым А.С. требований нормативных актов по организации и осуществлению перевозок пассажиров подтвержден материалами административного дела, актом проверки, протоколом об административном правонарушении и эти нарушения признаны ответчиком (протокол об административном правонарушении от 18.10.2013 N 1218, л.д. 7-10)
Ответчиком о процессуальных нарушениях при административном производстве не заявлено, судом существенных процессуальных нарушений не установлено.
С учетом изложенного, суд читает, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае вина ответчика в совершении вмененного правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения норм законодательства, однако им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд пришел к выводу, что заявителем доказан факт нарушения предпринимателем Смирновым А.С. лицензионных требований и условий, что указывает на совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание, что на наличие отягчающих ответственность обстоятельств заявитель не ссылается, суд считает возможным ограничиться минимальным наказанием, предусмотренным санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Индивидуального предпринимателя Смирнова Александра Сергеевича, проживающего по адресу: Псковская область, г.Великие Луки, ул.Мурманская, д. 2 кв.77, основной государственный регистрационный номер 310602534200054, привлечь к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, подлежащего перечислению по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Псковской области (УГАДН по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), КПП 602701001, ИНН 6027010624, Код ОКАТО 58401000000, расчетный счет 40101810400001010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области г.Псков, БИК 045805001, КБК 10611690040046000140, наименование платежа: штраф за административное правонарушение.
При отсутствии от предпринимателя Смирнова А.С. документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, направить решение в Территориальный отдел судебных приставов-исполнителей для принудительного исполнения.
решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья В.А.Орлов
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка