Решение Арбитражного суда Псковской области от 11 декабря 2013 года №А52-3250/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 11 декабря 2013 года Дело N А52-3250/2013
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2013 года
В полном объеме решение изготовлено 11 декабря 2013 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Орлова В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старосельской Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Империал"
к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области
о признании незаконным распоряжения от 13.09.2013 N719
при участии в заседании
от заявителя: Сотник А.А. - представитель, доверенность от 20.09.2013, Хачатрян К.М. - юрисконсульт, доверенность от 23.07.2013;
от ответчика: Кунгурцев А.В. - заместитель начальника отдела дознания, доверенность от 25.02.2013, Ефимов Д.Е. - старший инспектор отдела надзорной деятельности, доверенность от 04.07.2013.
Общество с ограниченной ответственностью "Империал" (далее - общество) обратился с заявлением о признании незаконным распоряжения от 13.09.2013 N719 о проведении внеплановой выездной проверки.
Ответчик считает, что требование не подлежит удовлетворению, оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд
установил:
13.09.2013 в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области поступило письмо общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом ПИК" о нарушениях требований пожарной безопасности в торговом комплексе "Империал", расположенном по адресу город Псков, улица Коммунальная, дом 41, на территории которого осуществляет предпринимательскую деятельность заявитель.
В этот же день заместителем начальника Отдела надзорной деятельности по городу Пскову Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Псковсой области Васильевой О.В. принято оспариваемое распоряжение N719 о проведении внеплановой выездной проверки заявителя на предмет выполнения обязательных требований пожарной безопасности по обращению ООО "Торговый дом ПИК", в том числе проверки работы пожарной сигнализации, состояния внутреннего противопожарного водопровода, соответствия металлического каркаса здания степени огнестойкости (огнезащитную обработку несущих конструкций здания) в торговом комплексе МЗОН "Империал".
Для согласования проведения внеплановой выездной проверки распоряжение о проведении проверки и заявление ООО "Торговый дом ПИК" (вх.N26 от 13.09.2013) направлены в Прокуратуру города Пскова.
Проведение внеплановой проверки согласовано с Прокуратурой города Пскова (решение о согласовании от 16.09.2013).
17.09.2013 копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки вручена заявителю.
Заявитель просит признать данное распоряжение незаконным, поскольку считает, что органом государственного контроля нарушены требования административного регламента при определении предмета проверки и перечня документов, затребованных у заявителя, общество является одним из субарендаторов помещений торгового комплекса и не отвечает за пожарную безопасность торгового комплекса.
Ответчик считает, что оспариваемое распоряжение принято на законных основаниях в целях проверки сведений о нарушении заявителем требований действующего законодательства по соблюдению пожарной безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности.
Суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 6.1 Закона N 69-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей.
Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 Закона N 294-ФЗ, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 11 Закона N 294-ФЗ).
В силу частей 1 и 2 статьи 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе указывается перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона N 294-ФЗ).
В соответствии со статьей 9 Закона N 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Согласно статье 10 Закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Основания для проведения внеплановой проверки перечислены в пункте 47 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.06.2012 N 375 (далее - Административный регламент).
В силу подпункта 3 пункта 47 Административного регламента юридическим фактами, являющимися основаниями для начала проведения внеплановой проверки, являются, в том числе, поступление в орган государственного пожарного надзора обращений и заявлений граждан, организаций, информации от органов власти (должностных лиц органов ГПН), из средств массовой информации о фактах нарушений требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объектов защиты, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, о несоответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара.
Из содержания пунктов 47, 48 Административного регламента следует, что результаты проверки информации о нарушении требований пожарной безопасности проверяемыми лицами является отдельным предметом государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности.
Из материалов дела следует, что 13.09.2013 в Главное управление МЧС России по Псковской области поступило заявление ООО "Торговый дом ПИК" о нарушении заявителем требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объекта защиты - торгового комплекса МЗОН "Империал", а именно установки ограждения на прилегающей к торговому комплексу территории, перекрытия эвакуационных выходов (путей) на втором и первом этажах торгового комплекса.
Из пункта 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила N 390) следует, что настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности
В силу пункта 33 Правил противопожарного режима при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
Как следует из подпункта "б" пункта 36 Правил противопожарного режима при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов.
Пунктом 75 Правил противопожарного режима указано на обеспечение исправного содержания (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.
Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 90 названного Закона установлено, что для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.
Сведения, изложенные в письме ООО "Торговый дом "ПИК", свидетельствуют о наличии оснований для проведения внеплановой проверки, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона, поскольку в них имеется достаточная информация о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Указанные основания соответствуют требованиям, предъявляемым названной нормой и пунктом 47 Административного регламента к основаниям проведения внеплановой проверки.
Доводы заявителя об отсутствии в сообщениях ООО "Торговый дом "ПИК" сведений о фактах возникновения реальной угрозы, об отсутствии у ООО "Империал" обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, судом не принимается, поскольку такие обстоятельства могут быть установлены только при проведении проверки.
Отклоняется судом и довод о подписании оспариваемого распоряжения о проведении внеплановой проверки заместителем начальника Отдела надзорной деятельности по городу Пскову. В соответствии с пунктами 3.2.1, 10.3.2 Административного регламента к компетенции территориальных отделов (отделений, инспекций) органов ГПН Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации при осуществлении пожарного надзора относится организация и осуществление проведения проверок на объектах защиты, расположенных на обслуживаемой территории. Соответствующие решения вправе принимать начальники территориальных отделов и их заместители.
При указанных обстоятельствах оспариваемое распоряжение в части проверки заявителя на предмет соблюдения требований пожарной безопасности к эвакуационным выходам и содержанию прилегающей к торговому центру территории является законным и обоснованным.
Вместе с тем, из пункта 5 распоряжения о проведении внеплановой проверки следует, что проверки подлежат, в том числе работа пожарной сигнализации, состояние внутреннего противопожарного водопровода, соответствие металлического каркаса здания степени огнестойкости (огнезащитная обработка несущих конструкций здания) в торговом комплексе МЗОН "Империал".
Исходя из типовой формы распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", распоряжение о проведении внеплановой проверки должно обосновываться определенными целями и предметом проверки с указанием на реквизиты документа, являющегося основанием для проведения проверки.
Суд считает, что согласно пунктов 5, 9 распоряжения о проведении внеплановой проверки от 13.09.2013 N 719 надзорному органу в нарушение статьи 9 Закона N 294-ФЗ фактически дано указание на проведение плановой проверки, поскольку проверка должна быть проведена не столько с целью проверки информации, которая послужила поводом для ее проведения, сколько в целях осуществления полной проверки соблюдения заявителем законодательства о пожарной безопасности.
Оснований для проведения плановой выездной проверки не имеется.
В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям, влекущим недействительность результатов проверки, относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 части 2, частью 3 статьи 10 данного Закона (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки).
Следовательно, оспариваемое заявителем распоряжение следует признать недействительным в части проведения мероприятий по контролю, не относящихся к предмету внеплановой проверки, в том числе в части, предусматривающей проверку работы пожарной сигнализации, состояние внутреннего противопожарного водопровода, соответствие металлического каркаса здания степени огнестойкости (огнезащитную обработку несущих конструкций здания) в торговом комплексе МЗОН "Империал".
В удовлетворении требования в части проверки заявителя на предмет соблюдения требований пожарной безопасности к эвакуационным выходам и содержанию прилегающей к торговому центру территории следует отказать.
Поскольку на момент вынесения настоящего решения контролирующий орган к проведению проверки по оспариваемому распоряжению не приступил, отсутствует необходимость на указание в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обязанность ответчика устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.
Доводы заявителя о необходимости прекращения административного производства по составленным в отношении общества протоколам об административных правонарушениях судом не рассматриваются, поскольку не относятся к предмету спора.
Пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от статуса проигравшей стороны.
Заявителем в связи с рассмотрением спора в суде уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб. Данные судебные расходы подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать распоряжение Отдела надзорной деятельности по городу Пскову Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области от 13.09.2013 N719 о внеплановой выездной проверке общества с ограниченной ответственностью "Империал" незаконным в части, предусматривающей проверку работы пожарной сигнализации, состояние внутреннего противопожарного водопровода, соответствие металлического каркаса здания степени огнестойкости (огнезащитную обработку несущих конструкций здания) в торговом комплексе МЗОН "Империал".
В удовлетворении остальной части требования отказать.
Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Империал" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.
Выдать исполнительный лист.
решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья В.А. Орлов
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка