Решение от 18 декабря 2013 года №А52-3231/2013

 
Арбитражный суд Псковской области
 
ул. Некрасова, 23, г. Псков, 180000
 
http://pskov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    город Псков
 
    Дело № А52-3231/2013
 
    18декабря   2013года
 
    Резолютивная  часть решения  оглашена  11.12.2013
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Ледневой О.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником  судьи  Бабенко Л.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального   управления  Федеральной  службы  по   регулированию алкогольного  рынка  по   Северо-Западному  федеральному  округу
 
    к обществу    с  ограниченной  ответственностью  «АлкотрейД»
 
    о  привлечении  к административной  ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: не  явился,  извещен,  заявил  ходатайство о рассмотрении  дела  в  отсутствие   представителя;
 
    от ответчика:  Михайлов  А.С., представитель,  по  доверенности  от  16.09.2013,  предъявлен паспорт; Винча Г.Д.,  директор, выписка из ЕГРЮЛ от 03.10.2013, предъявлен  паспорт.
 
    Межрегиональное  управление   Федеральной  службы    по регулированию алкогольного рынка  по Северо-Западному  федеральному  округу обратилось с заявлением о привлечении общества  с  ограниченной  ответственностью «АлкотрейД» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за оборот  алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Ответчик факт допущенного правонарушения признал, вместе с тем  полагает, что в  удовлетворении  требования  следует  отказать, поскольку    общество  действовало в  условиях  крайней  необходимости. 
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей  сторон, суд
 
установил:
 
    23.07.2013  сотрудниками  Управления    экономической  безопасности  и    противодействия  коррупции УМВД  России  по  Псковской  области    проведены проверочные  действия  в складском помещении,  расположенном  по  адресу: город Псков,  улица Советской  армии,  дом 64,  принадлежащем   обществу  с  ограниченной  ответственностью «АлкотрейД», по  результатам проведения которых  составлен  протокол  осмотра  места  происшествия. Согласно протоколу  осмотра  места происшествия по  вышеуказанному  адресу    обнаружена и  изъята  алкогольная продукция  различного  ассортимента    с  содержанием  спирта  более  25% с  признаками  подделки  в  количестве  101995 бутылок.
 
    03.10.2013  главным  специалистом-экспертом  отдела контроля  за  легальностью  производства и  оборота  этилового  спирта, алкогольной    и    спиртосодержащей  продукции   Межрегионального   управления  Федеральной  службы  по   регулированию алкогольного  рынка  по   Северо-Западному  федеральному  округу (далее  - Управление) на  основании    письма   Управления   экономической   безопасности    и  противодействия  коррупции УМВД  России  по Псковской  области  от  16.08.2013 №17/6859 (поступило  25.09.2013, вх.№2-4414) вынесены  определение   о   возбуждении   дела  об административном  правонарушении  и  о проведении  административного  расследования    в  отношении   общества  с  ограниченной  ответственностью «АлкотрейД» (далее -  ООО «АлкотрейД», Общество)  и  определение  об  истребовании   сведений.
 
    По  результатам    проведения  административного  расследования    составлен протокол  от  18.10.2013 №08-132  об  административном правонарушении,  ответственность  за которое  предусмотрена  частью  4  статьи  14.17  Кодекса Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях.
 
    Согласно  протоколу:    в  нарушение  пункта  1  статьи  18,  пункта  20  статьи  19,    пункта  1  статьи   26 Федерального  закона  Российской  Федерации  от  22.11.1995 №171-ФЗ «О  государственном  регулировании  производства  и  оборота  этилового  спирта,  алкогольной   и  спиртосодержащей продукции  и  об  ограничении  потребления (распития)  алкогольной  продукции»  Общество  осуществляло  хранение  алкогольной  продукции в  складском помещении,  расположенном   по  адресу: город Псков, улица  Советской  армии,  дом  64,  не  указанном  в    лицензии на  закупку,  хранение  и  поставку  алкогольной  продукции  от  16.11.2011 регистрационный  номер 21726  серия  А 600707.  
 
    В соответствии  со   статьей 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»  (далее – Закон №171-ФЗ) под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.
 
    Согласно пункту 1 статьи 26  Закона №171-ФЗ  в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.
 
    Статьей  19  Закона №171-ФЗ, определено, что для получения лицензии на осуществление вида деятельности, связанного с оборотом алкогольной продукции, организацией представляется в лицензирующий орган заявление о выдаче лицензии с указанием полного и (или) сокращенного наименования и организационно-правовой формы юридического лица (организации), места его нахождения, мест нахождения его обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности.
 
    По смыслу положений, закрепленных в пункте 20 статьи 19 названного Закона, действие лицензии на оборот алкогольной продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.
 
    Обществу с  ограниченной  ответственностью «АлкотрейД»  выдана  лицензия    на  закупку,  хранение  и  поставку  алкогольной  продукции  от  16.11.2011 регистрационный  номер 21726  серия  А 600707  по  месту  нахождения  обособленного  подразделения (склада) по адресу: город Псков,  улица 2-я песочная,  дом  50,  склады,  корпус 3,  литер Д (л.д.50  т.1). Согласно протоколу    осмотра  места   происшествия  от 23.07.2013 (л.д.10-24  т.2) общество  осуществляло  хранения  алкогольной  продукции  по  адресу: город Псков,  улица Советской  армии, дом  64.
 
    Таким образом, материалами  дела   подтверждается  и ответчиком не оспаривается факт  хранения  алкогольной продукции  по  адресу,  не указанному  в  лицензии, что является нарушением условий осуществления деятельности в сфере оборота  алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренных вышеуказанной  лицензией.
 
    Вместе с тем, как пояснили в  судебном  заседании  представители  общества,  нахождение алкогольной продукции в  складском помещении,  расположенном   по  адресу: город Псков, улица  Советской  армии,  дом  64,  не  указанном  в    лицензии на  закупку,  хранение  и  поставку  алкогольной  продукции,  обусловлено чрезвычайными обстоятельствами, находящимися вне контроля Общества, -  в   помещении  склада по  адресу: город Псков,  улица 2-я песочная,  дом  50,  склады,  корпус 3,  литер Д,  указанному  в  лицензии,  произошла   авария в водопроводных сетях и, как следствие, большая  утечка  воды. Собственник  помещения  общество  с  ограниченной  ответственностью «Торговая  база»   уведомлением  от 18.07.2013  сообщил  Обществу  о проведении  в   складском помещении  ремонтных  работ  в период с  19.07.2013  по 26.07.2013,   просил   освободить  территорию склада   и   обеспечить  доступ в помещение  для  устранения  аварийной  ситуации. В связи с невозможностью нахождения алкогольной продукции в условиях, не соответствующих требованиям к ее хранению по температурным показателям и влажности, в целях  предотвращения утраты товарного вида продукции и порчи акцизных марок, для  предоставления возможности  собственнику помещения провести срочные работы по ремонту водопроводных систем,  Обществом  было принято  решение  о  временном  перемещении  алкогольной продукции  в  арендуемое складское  помещение,  расположенное  по  адресу: город Псков,  улица Советской  армии,  дом 64, поскольку условия хранения алкогольной продукции  в  данном  складском  помещении соответствовали    Техническим  условиям  в  области  производства  и  оборота (за  исключением   розничной   продажи) алкогольной  и  спиртосодержащей продукции   в  части  хранения   алкогольной  и   спиртосодержащей  пищевой  продукции,  расфасованной  в  потребительскую  тару, утвержденным   приказом  Федеральной  службы  по регулированию  алкогольного  рынка  от   26.10.2013 №59н. Указанное складское помещение было подготовлено для начала осуществления деятельности по хранению алкогольной продукции после включения названного места осуществления деятельности в лицензию.   Представленной в материалы дела копией лицензии от   15.11.2013 №60ЗАП0002253, выданной  после переоформления  лицензии    от 16.11.2011  регистрационный  номер 21726  серия  А 600707,  подтверждается факт осуществления Обществом с указанной даты деятельности по хранению алкогольной продукции по двум адресам.
 
    На вышеуказанные обстоятельства Общество ссылалось при составлении протокола об административном правонарушении, они подтверждаются  материалами  дела и заявителем не оспариваются, однако данные обстоятельства необоснованно не приняты во внимание административным органом при решении вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно пункту 3 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской  Федерации  об административных правонарушениях  производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при действиях лица в состоянии крайней необходимости.
 
    Согласно статье  2.7 Кодекса Российской  Федерации  об административных правонарушениях не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
 
    Таким образом, лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от административной ответственности, если оно своими действиями пыталось предотвратить опасность, угрожающую общегосударственным интересам или законным интересам субъектов частного права. При этом опасность могла быть устранена только в результате совершения административного правонарушения. Вопрос о том, являлся ли использованный для предотвращения вреда способ единственно возможным, решается с учетом конкретных обстоятельств дела.
 
    В судебном заседании представитель заявителя не привел доводов, свидетельствующих о том, что у Общества была реальная возможность обеспечить соблюдение лицензионных требований  в сложившихся условиях.
 
    Таким образом, суд считает, что в данном случае  квалифицируется событие административного правонарушения, факт совершения Обществом действия, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое установлена административная ответственность, однако отсутствует состав административного правонарушения,  поскольку указанное действие не является противоправным и виновным.
 
    При  таких обстоятельствах,  оснований  для  привлечения    ООО «АлкотрейД»  к    административной  ответственности,  предусмотренной   частью 4  статьи  14.17 Кодекса Российской  Федерации  об административных правонарушениях,  не имеется.
 
    С  учетом  изложенного  и  руководствуясь статьями  167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении   требования  Межрегионального  управления   Федеральной  службы по регулированию алкогольного  рынка  по  Северо-Западному   федеральному  округу о привлечении  общества с  ограниченной  ответственностью «АлкотрейД» (основной государственный  регистрационный  номер 1096027001157,    место  нахождения:  город Псков, улица Ижорского батальона,  дом 4)  к  административной  ответственности, предусмотренной  частью 4  статьи  14.17 Кодекса Российской  Федерации  об  административных правонарушениях,  отказать.
 
    На решение в течение десяти  дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья                                                                                       О.А. Леднева