Решение от 24 августа 2012 года №А52-3221/2012

 
Арбитражный суд Псковской области
 
ул. Некрасова, 23, г. Псков, 180001
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    город Псков
 
Дело № А52-3221/2012
 
    24 августа  2012 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена  20.08.2012
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи  Ледневой О.А., при ведении протокола судебного заседания  помощником  судьи  Бабенко Л.А.,                                                 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению  Администрации  муниципального  образования  «Псковский  район»
 
    к Отделению  Государственной  инспекции  безопасности   дорожного  движения Отдела  Министерства  внутренних  дел Российской  Федерации  по  Псковскому  району Псковской  области
 
    о  признании  незаконным  и отмене  постановления    от  11.07.2012  по делу  об административном правонарушении
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя:  Голдобина  А.Ю.,  главный  специалист  правового  комитета, по доверенности  от  04.07.2012 №3259,  предъявлен паспорт;
 
    от  ответчика: Шорохов Б.А.,  государственный  инспектор  дорожного  надзора  по доверенности  от  20.08.2012,  предъявлено  служебное  удостоверение.
 
    Администрация  муниципального  образования  «Псковский  район» обратилась  с заявлением  о   признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2012, вынесенного должностным лицом  Отделения  Государственной  инспекции  безопасности   дорожного  движения Отдела  Министерства  внутренних  дел Российской  Федерации  по  Псковскому  району Псковской  области, о назначении административного наказания в виде штрафа в размере  20 000руб. за  несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
 
    Ответчик требование не признал, ссылаясь  на  законность  и  обоснованность  вынесенного   постановления.
 
    Исследовав материалы дела,  выслушав объяснения представителей  сторон, суд
 
установил:                    
 
    18.05.2012   на участке автодороги  от  0  до  1,3 км  Логозовичи – Тупы – Корлы Псковского  района  должностным  лицом   Отделения  Государственной  инспекции  безопасности   дорожного  движения Отдела  Министерства  внутренних  дел Российской  Федерации по Псковскому  району Псковской  области  выявлено  нарушение   правил  содержания   дорог, выразившееся  в  несоблюдении требований  пунктов  3.1.1; 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93  «Автомобильные   дороги   и  улицы. Требования  к  эксплуатационному   состоянию,  допустимому по  условиям  обеспечения  безопасности  дорожного  движения»  в связи с   наличием   на   проезжей  части  дороги  ям    и  выбоин,    превышающих  предельно  допустимые размеры.
 
    29.05.2012  по данному факту  должностным  лицом  Отделения  Государственной  инспекции  безопасности   дорожного  движения Отдела  Министерства  внутренних  дел Российской  Федерации по Псковскому  району Псковской  области (далее -  ОГИБДД ОМВД России по  Псковскому  району)  составлен  протокол № 60 АА 132655  об административном правонарушении, ответственность за которое  предусмотрена   статьей  12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,   и вынесено постановление  от  29.05.2012 о назначении  Администрации   муниципального  образования  «Псковский  район»  административного наказания в виде штрафа  в размере  20 000руб.
 
    Решением Арбитражного суда Псковской  области   от 16.07.2012  по делу  № А52-2773/2012 постановление ОГИБДД ОМВД России  по Псковскому  району от  29.05.2012  признано незаконным и отменено в связи с допущенными административным органом  существенными  нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в части извещения  законного представителя Администрации   муниципального  образования  «Псковский  район» о месте и времени  рассмотрения  дела об административном правонарушении. При этом суд сделал вывод о наличии в действиях Администрации   муниципального  образования  «Псковский  район»  состава вмененного ему административного правонарушения.
 
    После оглашения судом 09.07.2012  резолютивной части решения,    административный орган,  повторно  рассмотрев  протокол  от  29.05.2012 № 60 АА 132655, вынес  постановление от 11.07.2012 о привлечении Администрации  муниципального  образования  «Псковский  район» к административной  ответственности на основании той же  статьи Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях и о назначении административного наказание в виде штрафа в том же размере.
 
    С данным постановлением  заявитель не согласен,   мотивируя тем,  что повторное вынесение ОГИБДД ОМВД России  по Псковскому  району постановления о привлечении к административной ответственности  по  факту совершения противоправных действий (бездействия), за которое заявитель уже был привлечен к административной ответственности,  является  незаконным в  силу положений   пункта  7  части  1   статьи  24.5 Кодекса Российской  Федерации  об административных правонарушениях.
 
    Суд находит доводы заявителя обоснованными, а его  требование - подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что после принятия судом  решения об отказе в привлечении к ответственности либо о признании незаконным и об отмене постановления административного органа по основаниям, предусмотренным статьями 2.9  и  24.5 Кодекса Российской  Федерации  об административных правонарушениях, в силу статьи 29.9 Кодекса Российской  Федерации  об административных правонарушениях является неправомерным дальнейшее осуществление административным органом производства по этому делу (составление протоколов, проведение административного расследования, вынесение постановлений и т.п.).
 
    Следовательно, отмена постановления административного органа по иным основаниям, не предусмотренным статьями 2.9,  24.5 Кодекса Российской  Федерации  об административных правонарушениях, не препятствует привлечению лица к административной ответственности в пределах соответствующего срока давности.
 
    Решением Арбитражного суда Псковской  области  от 16.07.2012  по делу №А52-2773/2012 постановление ОГИБДД ОМВД  России  по Псковскому району признано незаконным и отменено по основаниям, не  указанным  в   статьях 2.9,  24.5  Кодекса Российской  Федерации  об административных правонарушениях.
 
    Вместе  с  тем, на  момент  вынесения  оспариваемого постановления  данное решение суда   не было изготовлено в полном объеме и не вступило в  законную  силу.
 
    Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в силу части 1 статьи 202 и части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, а также дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях. Судам при рассмотрении дел, отнесенных Кодексом к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.
 
    В данном случае это положения части 5 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определяющие порядок и сроки вступления в законную силу решений арбитражного суда по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Таким образом,   постановление ОГИБДД ОМВД России  по Псковской  району  от 29.05.2012 считается отмененным с даты вступления в законную силу решения суда от 16.07.2012 по делу  №А52-2773/2012, то есть с 30.07.2012. Оспариваемое по настоящему делу постановление вынесено ОГИБДД ОМВД России  по Псковской  району   11.07.2012,  т.е. в период,  когда постановление от 29.05.2012 о привлечении Администрации  муниципального  образования  «Псковский  район» согласно вышеуказанным положениям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации еще не было отменено.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    Пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
 
    Суд считает, что, поскольку по одному и тому же факту совершения Администрацией  муниципального  образования  «Псковский  район» правонарушения   уже имелось постановление о назначении административного наказания, которое на момент вынесения оспариваемого постановления не было отменено, то повторное постановление от 11.07.2012  по делу об административном правонарушении является незаконным.
 
    С учетом изложенного и руководствуясь статьями  167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Признать  незаконным и  отменить  постановление   от 11.07.2012, вынесенное  должностным  лицом  Отделения  Государственной  инспекции   безопасности  дорожного  движения  Отдела Министерства  внутренних  дел Российской  Федерации  по Псковскому  району  Псковской  области,  о привлечении   Администрации  муниципального  образования  «Псковский  район»  к административной  ответственности.
 
    На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый  арбитражный  апелляционный  суд  через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья                                                                   О.А.Леднева