Решение от 20 августа 2012 года №А52-3211/2012

 
Арбитражный суд Псковской области
 
ул.Некрасова, 23,  г.Псков, 180001
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Псков
 
    Дело №  А52-3211/2012
 
    20  августа  2012  года 
 
    Резолютивная  часть  решения  оглашена 14.08.2012
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Ледневой  О.А., 
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабенко Л.А.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 
 
    Управления государственного  автодорожного  надзора  по  Псковской  области
 
    к индивидуальному предпринимателю Москвину Александру  Петровичу
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя:  Старков  А.Е.,   ведущий  специалист-эксперт  отдела  финансового, кадрового  и правового  обеспечения, по  доверенности  от  24.01.2012 №123/05/05/1,  служебное  удостоверение;    
 
    ответчик:   Павлова  С.В.,  представитель,  по  доверенности  от   13.08.2012 б/н,  паспорт.
 
    Управление  государственного  автодорожного  надзора  по  Псковской  области  (далее  - Управление) обратилось с заявлением о привлечении индивидуального  предпринимателя  Москвина   Александра Петровича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования.
 
    Ответчик, не оспаривая факт  допущенного  правонарушения, просил назначить наказание в  виде  предупреждения,  мотивируя  тем, что  данное  наказание  соответствует  тяжести  содеянного, а  также  сослался  на то,  что ранее  к  административной  ответственности  предприниматель  Москвин А.П. не привлекался  и  на  принятые им   меры  по  недопущению  выявленных  нарушений  в  дальнейшем.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей  сторон, суд
 
установил:
 
    Индивидуальному  предпринимателю Москвину  Александру Петровичу   выдана  лицензия    на  осуществление деятельности  по перевозке  пассажиров   автомобильным  транспортом,  оборудованным    для   перевозок  более  восьми человек, от  21.12.2011 регистрационный  номер АСС 60 104142  бессрочно.
 
    С  04.07.2012  по  17.07.2012  на  основании приказа   от 21.06.2012 №441  сотрудником   Управления   государственного   автодорожного  надзора  по Псковской  области  проведена   плановая  документарная  проверка  соблюдения  индивидуальным предпринимателем  Москвиным Александром Петровичем    лицензионных  требований  при осуществлении вышеуказанной деятельности.В  ходе проверки  выявлены нарушения  ответчиком   лицензионных  требований,  о чем  составлен    акт от  17.07.2012 №1392.
 
    17.07.2012 по  факту выявленных нарушений составлен протокол №577  об  административном  правонарушении,  ответственность  за  которое   предусмотрена  частью 3  статьи 14.1 Кодекса Российской  Федерации  об  административном  правонарушении.
 
    Согласно протоколу:  
 
    1)  ответчиком  не  обеспечено соблюдение  режима  труда  и  отдыха  водителей:
 
    - при  суммированном  учете   рабочего  времени   продолжительность   ежедневного  (междусменного)  отдыха  водителей  составляет  менее  12  часов.
 
    Водители  Попов Ю.Н.  и Кудинов И.И.,  осуществляя  перевозки пассажиров  на  регулярном  автобусном  маршруте №152 в пригородном  сообщении,  заканчивали  работу (смену)  в  21час.30мин. (время  прохождения  послерейсового  медицинского  осмотра),  на следующие  дни выезжали   в  рейс  в  06час.00мин. (время  прохождения   предрейсового  медицинского осмотра). Продолжительность   ежедневного   (междусменного)  отдыха  составляет  08час.30мин.
 
    Водители Скориков А.Н и Кушин СИ заканчивали работу (смену) в 21 час. 00 мин. (прохождения послерейсового медицинского осмотра) и на следующие дни выезжали в рейс в  06час.20мин. (время прохождения предрейсового медицинского осмотра). Продолжительность   ежедневного   (междусменного)  отдыха  составляет  09час.20мин.
 
    - при суммированном учете рабочего времени количество выходных дней водителей  (еженедельный непрерывный отдых) в текущем месяце составляет менее числа полных недель этого месяца.
 
    Водители Скориков А.Н и Кушин СИ в мае и июне 2012 работали на регулярном автобусном | маршруте № 152 без выходных дней.
 
    -продолжительность рабочего времени водителей за учетный период (месяц) превышает  нормальное число  рабочих часов.     
 
    В мае 2012 года нормальное число рабочих часов установлено в объеме 167 часов. По табелю учета рабочего времени в мае 2012 года водитель Кудряшов В.Н отработал 189 часов (переработка составила 22 часа), водитель Кудинов И.И отработал 178 часов (переработка  -  11 часов), водитель Кушин СИ отработал 182 часа (переработка-15 часов), водитель Попов Ю.Н. отработал 177 часов (переработка-10 часов), водитель Скориков А.Н отработал 186 часов (переработка-19 часов).  
 
    В июне 2012 года нормальное число рабочих часов установлено в объеме 159 часов.  По табелю учета рабочего времени в июне 2012 года водитель Кудряшов В.Н отработал 182 часа (переработка составила 23 часа), водитель Кудинов И.И отработал 164 часа (переработка -5 часов),  водитель Кушин СИ отработал 178 часов (переработка-19 часов), водитель Попов Ю.Н отработал  173 часа (переработка 14 часов), водитель Скориков А.Н отработал 178 часов (переработка  - 19 часов).
 
    2) ответчиком  не  организована  работа  водителей  в  соответствии  с  требованиями,   обеспечивающими  безопасность дорожного движения,  не проводится инструктаж  водительского состава по  безопасности движения:
 
    -   периодический инструктаж водительского состава проводится не ежемесячно. Так, по журналу учета периодического, сезонного и специального инструктажей в 2012году  периодический инструктаж проводился в январе, марте, апреле и июле. В феврале, мае и июне  2012 года  периодический инструктаж не проводился.
 
    -   не проводится специальный инструктаж водительского состава. 16.06.2012 года произошло дорожно-транспортное происшествие с участием принадлежавшего индивидуальному предпринимателю Москвину А.П автобуса, однако, специальный инструктаж водителей по данному факту дорожно-транспортного  происшествия проведен не был.
 
    -  в разработанной и утвержденной 01.01.2012 индивидуальным предпринимателем Москвиным АЛ инструкции для водителей по обеспечению безопасности дорожного движения, которая используется при проведении периодических инструктажей водительского состава, отсутствует раздел, определяющий правила проезда железнодорожных переездов и путепроводов. На регулярном пригородном маршруте Псков-Остров, по которому осуществляет перевозки индивидуальный предприниматель Москвин А.П, имеются 2 железнодорожных переезда, что подтверждается схемой опасных мест паспорта автобусного маршрута № 152.
 
    Суд находит требование Управления государственного  автодорожного  надзора  по Псковской  области о привлечении индивидуального предпринимателя  Москвина   Александра  Петровича к административной ответственности обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно  пункту 24 части  1 статьи  12  Федерального  закона  Российской  Федерации  от  04.05.2011 №99-ФЗ  «О  лицензировании  отдельных  видов  деятельности» (далее  -  Федеральный  закон от  04.05.2011 №99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)  подлежит  лицензированию.
 
    В  соответствии с  частью 7 статьи  3 Федерального закона   от  04.05.2011  №99-ФЗ под  лицензионными  требованиями  понимается  совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования
 
    В  силу  подпункта «з»  пункта  4   Положения  о  лицензировании  перевозок  пассажиров  автомобильным   транспортом,  оборудованным  для  перевозок  более  8 человек (за  исключением  случаев, если  указанная  деятельность  осуществляется  по  заказам  либо  для  собственных  нужд  юридического  лица  или  индивидуального  предпринимателя),  утвержденного  постановлением  Правительства  Российской  Федерации   от  02.04.2012  №280,   лицензионным  требованием  при  осуществлении  деятельности  по  перевозке  пассажиров, в  частности,  является  соблюдение  лицензиатом   требований,  установленных  статьей  20 Федерального  Закона   «О  безопасности   дорожного  движения.
 
    Согласно  статье  20  Федерального  закона  от 10.12.1995 №196-ФЗ «О  безопасности  дорожного  движения»   юридические  лиц и индивидуальные предприниматели, осуществляющие  на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны  организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    Пунктами  8, 25, 27   Положения  об  особенностях  режима  рабочего  времени   и времени  отдыха  водителей  автомобилей,  утвержденного приказом  Министерства  транспорта  Российской  Федерации  от   20.08.2004 №15, предусмотрено, что  в  тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.  При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.  При суммированном учете рабочего времени выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) устанавливаются в различные дни недели согласно графикам работы (сменности), при этом число выходных дней в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца.
 
    В  соответствии  с пунктами .4.2, .4.3, .6.1 Руководящего документа  «Положение о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом», утвержденного Министерством автомобильного транспорта  РСФСР 20.01.1986 (Рд-200-РСФСР-12-0071-86-09),периодический инструктаж водителей проводится водителем-инструктором по безопасности движения в период с 20 по 30 число каждого месяца по графику, утвержденному руководителем предприятия.  Периодический инструктаж включает, в  том числе, правила проезда железнодорожных переездов и путепроводов. Специальный инструктаж по безопасности движения проводится со всеми водителями при получении информации о совершенных происшествиях.
 
    Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается факт совершения  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об  административных  правонарушениях осуществление предпринимательской с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Учитывая количество  выявленных  нарушений,  длительность  периода  несоблюдения ответчиком  лицензионных  требований, а также то, что   требования  к  режиму  труда  и  отдыха  водителей  непосредственно связаны   с  безопасностью  пассажиров, суд пришел  к  выводу о   назначении ответчику   наказания  в   виде  штрафа.  Вместе с тем, принимая  во внимание, что на наличие отягчающих вину обстоятельств заявитель не ссылается, и судом данные обстоятельства не установлены,     предприниматель  Москвин А.П.  ранее  к  административной  ответственности  не привлекался,  им  предприняты  меры  по  недопущению  выявленных  правонарушений  в дальнейшем, суд считает возможным  назначить штраф в  минимальном размере, предусмотренном санкцией вышеуказанной  статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -  3000 руб.
 
    Вопрос о распределении судебных расходов  судом не рассматривается на основании пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд           
 
Р Е Ш И Л :
 
    Индивидуального предпринимателя Москвина  Александра  Петровича, основной государственный  регистрационный  номер  304602717600060,  проживающего по  адресу: Псковская область, город Псков, Октябрьский проспект, дом 29,  квартира 15 на  основании  части  3  статьи  14.1 Кодекса  Российской Федерации  об  административных  правонарушениях   привлечь к  административной  ответственности    и  назначить  наказание  в  виде  штрафа   в  размере  3000руб., подлежащего перечислению  по следующим  реквизитам: получатель  -  УФК по Псковской области (УГАНД  по Псковской  области Федеральной   службы по  надзору в  сфере   транспорта),  КПП 602701001, ИНН 6027010624, ОКАТО 58401000000,  номер  счета  получателя  платежа  -  40101810400001010002,  БИК 045805001, наименование  банка  -   ГРКЦ ГУ Банка России  по Псковской области,  г.Псков,  КБК 10611690040046000140,  наименование платежа  -  штраф  за  административное  правонарушение.
 
    На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый  арбитражный  апелляционный  суд  через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья                                                                           О.А.Леднева