Решение от 27 ноября 2013 года №А52-3149/2013

 
Арбитражный суд Псковской области
ул. Некрасова, д. 23, г. Псков, 180001
 
http://pskov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    27  ноября  2013 года                                                                              Дело № А52-3149/2013
 
    Резолютивная  часть решения оглашена 20.11.2013.
 
    Полный текст решения изготовлен 27.11.2013.       
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе: судьи  Героевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павелко  Н.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества  с  ограниченной  ответственностью  «Энергосети»
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 03.10.2013  о  назначении  административного  наказания   по делу №35/13
 
      при участии в заседании
 
    от заявителя: Юрченко П.В. – представитель,  доверенность  от  19.11.2013   б/н;
 
    от ответчика: Аверина Е.С. -  начальник отдела товарных рынков и естественных монополий, доверенность от 29.08.2013  б/н.
 
    Общество  с  ограниченной  ответственностью «Энергосети»  обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее – Управление)   от   03.10.2013 о назначении административного наказания по делу №35/13.
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области требования не признало, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого постановления.
 
    Исследовав материалы дела,  выслушав объяснения представителей сторон, суд
 
установил:
 
    08.08.2013 в Псковское  Управление    поступило  заявление  открытого  акционерного  общества   «МРСК Северо-Запад»   от  05.08.2013 №34-01-03/6965,  согласно  которому  общество  с  ограниченной  ответственностью «Энергосети» (далее  -  Общество, ООО «Энергосети»),являясь   территориальной    сетевой  организацией   Псковской  области,  в  нарушение   Стандартов  раскрытия  информации,  не  полностью  раскрыло  информацию  по  состоянию  на  17.07.2013
 
    Комиссией Псковского УФАС России 21.08.2013 был проведен осмотр официального сайта ООО «Энергосети» в сети Интернет.
 
    Согласно Акту осмотра интернет-сайта от 21.08.2013 в осмотренных разделах и открытых файлах не обнаружена информация, указанная:
 
    -   в подпункте «б» пункта 9 Стандартов раскрытия информации за 2012 год (срок размещения - ежегодно, до 1 апреля);
 
    -   в абзацах первом-одиннадцатом подпункта «б», подпункте «д», абзаце втором подпункта «ж», абзаце втором подпункта «з» пункта 11 Стандартов раскрытия информации за 2012 год (срок размещения - ежегодно, до 1 марта);
 
    -    в абзаце шестнадцатом подпункта «б» и в подпункте «в (1)» пункта 11 Стандартов раскрытия информации за 3 и 4<кварталы 2012 года и первый и второй кварталы 2013 года (срок размещения - ежеквартально);
 
    -    в абзаце семнадцатом подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации за октябрь, ноябрь, декабрь 2012 года, за каждый месяц с января по июль 2013 года (срок размещения - не реже одного раза в месяц);
 
    -    в абзаце третьем подпункта «ж» пункта 11 Стандартов раскрытия информации за 2012 год (срок размещения - ежегодно, до 1 марта);
 
    -    в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше, указанная в подпункте «в» пункта 11 Стандартов раскрытия информации за апрель, май, июнь, июль 2013 года (срок размещения - ежемесячно).
 
    Определением от 22.08.2013 было возбуждено дело об административном правонарушении № 35/13 в отношении ООО «Энергосети» и проведено административное расследование, 19.09.2013 составлен  протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена  статьей 9.15 КоАП РФ.
 
    В связи с поступлением письменных пояснений директора Общества   Григорьевой Е.Б. от 16.09.2013 исх. № 84 был проведен еще один осмотр официального сайта ООО «Энергосети»  всетиИнтернет. По  результатам  проверки   установлено следующее:
 
    1). Информация, указанная в подпункте «д» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров, размещена на официальном сайте 13.09.2013 при сроке размещения согласно абз. 1 пункта 12 - до 01.03.2013.
 
    2). Информация, указанная в абзаце 7 подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях, размещена на официальном сайте 30.08.2013 при сроке размещения согласно абз. 1 п. 12 - до 01.03.2013.
 
    3). Информация, указанная в абзаце 8   подпункта «б» пункта 11 Стандартов-раскрытия информации, об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь размещена на официальном сайте 30.08.2013 при сроке размещения согласно абз. 1 п. 12 до 01.03.2013.
 
    4). Информация, указанная в абзаце 10 подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, о закупке электроэнергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости размещена на официальном сайте 30.08.2013 при сроке размещения согласно абз. 1 п. 12 - до 01.03.2013.
 
    5). Информация, указанная в абзаце 11 подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения, размещена на официальном сайте 13.09.2013 при сроке размещения согласно абз. 1 пункта 12 - до 01.03.2013.
 
    6). Информация, указанная в абзаце втором подпункта «ж» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, об отчетах о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта официальном сайте 13.09.2013 при сроке размещения согласно абз. 1 пункта 12 - до 01.03.2013.
 
    7). Отсутствует информация, указанная в подпункте «в (1)» пункта 11 Стандартов раскрытия информации за 3 и 4 кварталы 2012 года и первый и второй кварталы 2013 года. Срок размещения согласно абз. 2 п. 12 - ежеквартально.
 
    8). Информация, указанная в абзаце шестнадцатом подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации о наличии объема свободной мощности для технологического присоединения за 3 квартал 2012 года размещена на официальном сайте 30.08.2013 при сроке размещения согласно абз. 2 п. 12 до 30.09.2012.
 
    Та же информация за 4 квартал 2012 года размещена на официальном сайте 30.08.2013 при сроке размещения согласно абз. 2 п. 12 до 31.12.2012.
 
    Та же информация за 1 квартал 2013 года размещена на официальном сайте 30.08.2013 при сроке размещения согласно абз. 2 п. 12 до 31.03.2013.
 
    Та же информация за 2 квартал 2013 года размещена на официальном сайте 30.08.2013 при сроке размещения согласно абз. 2 п. 12 до 30.06.2013.
 
    9). Информация, указанная в абзаце семнадцатом подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации за октябрь, ноябрь, декабрь 2012 года, за каждый месяц с января по июль 2013 года о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков размещена на официальном сайте 13.09.2013 при сроке размещения согласно абз. 3 пункта 12 - по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.
 
    10). Информация, указанная в абзаце третьем подпункта «ж» пункта 11
Стандартов раскрытия информации, размещена на официальном сайте 13.09.2013 при
сроке размещения согласно абз. 4 пункта 12 - ежегодно, до 1 марта, и по мере
поступления информации обновляется в течение 10 дней со дня утверждения в
установленном порядке инвестиционной программы.                    с
 
    11). Информация в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше, указанная в подпункте «в» пункта 11 Стандартов раскрытия информации за апрель 2013 года размещена на официальном сайте 30.08.2013 при сроке размещения согласно п. 11(1) - до 30.04.2013, за май 2013 года - 30.08.2013 при сроке размещения согласно п. 11(1) - до 31.05.2013, за июнь 2013 года - 30.08.2013 при сроке размещения согласно п. 11(1) - 30.06.2013, за июль 2013 года - 30.08.2013 при сроке размещения согласно п. 11(1)- 31.07.2013.
 
 
    03.10.2013 в отношении Общества  вынесено постановление о назначении административного наказания по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа  в сумме 200 000 руб.
 
    Заявитель просит применить статью 2.9 КоАП РФ.
 
    Суд считает, что требование заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 (далее - Стандарты раскрытия информации), данным документом установлены требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия. Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации. Под раскрытием информации в данном документе понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях -предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 26.03.03 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъектами розничных рынков являются, в том числе    территориальные   сетевые  организации,  осуществляющие  услуги  по  передаче электрической энергии.
 
    ОО «Энергосети»  является   сетевой   организацией   (Приказы   Государственного Псковской области по тарифам и энергетике от 22.06.2011 N 23-э, от 112.2011 N 64-э, от 21.12.2012 № 66-э) и обязано обеспечить доступ к информации в соответствии с  требованиями Стандартов раскрытия информации.
 
    Материалами  дела подтверждается, что Общество  информацию, предусмотренную абзацами 7, 8, 10, 11, 16, 17 подпункта «б», подпунктом «в», подпунктом «в» (1), подпунктом «д», абзацами 2 и 3 подпункта «ж» пункта 11 Стандартов раскрытия информации опубликовало на официальном сайте в сети Интернет  в  нарушение  сроков,  установленных абзацами 1 - 4 пункта 12 Стандартов раскрытия информации,  что  образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).
 
    Вместе с тем, суд считает, что в данном случае принимая во внимание  обстоятельства, на которые ссылается заявитель, нет оснований полагать, что допущенные Обществом  нарушения повлекли  за собой непосредственную угрозу охраняемым  общественным интересам  и  не причинило вреда  интересам  граждан,  общества и  государства.
 
    Указанные заявителем обстоятельства подтверждены  и свидетельствуют, по мнению суда, о том, что в рассматриваемом случае возможно применение положений статьи 2.9 Кодекса  Российской  Федерации об  административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьей 2.9Кодекса  Российской  Федерации об  административных правонарушенияхпри малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004  №10  «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В силу пункта 18.1вышеуказанного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9Кодекса  Российской  Федерации об  административных правонарушенияхне содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодекса  Российской  Федерации об  административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.  Статья 2.9 Кодекса  Российской  Федерации об  административных правонарушениях является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному указанным  Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.
 
    В постановленииКонституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
 
    По смыслу статьи 2.9Кодекса  Российской  Федерации об  административных правонарушенияхоценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административный орган  обязан  установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    Проанализировав обстоятельства совершенных заявителем административных правонарушений, принимая во внимание их характер и степень общественной опасности, учитывая, что заявителем 30.08.2013 нарушения, указанные в пунктах 4-6,11,14 протокола об административном правонарушении, устранены до получения определения о возбуждении дела об административном правонарушения, с которым он ознакомлен 05.09.2013, остальные нарушения устранены до составления протокола, оценивая характер информации, которая не была своевременно размещена, принимая во внимание принципы справедливости и соразмерности наказания, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ.
 
    Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 17постановления  от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    На основании вышеизложенного,  постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской областиот 03.10.2013 о назначении административного наказания по делу №35/13 подлежит признаниюнезаконным и отмене.
 
    Госпошлина в сумме 2000 руб. подлежит возврату обществу с  ограниченной  ответственностью «Энергосети» . 
 
    Руководствуясь    статьями  167-170,  211  Арбитражного  процессуального  кодекса российской  Федерации,  статьей  2.9 Кодекса Российской  Федерации  об  административных правонарушениях,  суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать  незаконным  и  отменить    полностью    постановление  Управления  Федеральной  антимонопольной    службы  по  Псковской  области  от  03.10.2013  по  делу   №35/13  вынесенное  в  городе  Пскове  в  отношении  общества  с  ограниченной  ответственностью  «Энергосети» (место  нахождения: г. Псков,  ул. М.Горького,  д.1. к.8,    основной  государственный  регистрационный  номер 1116027000286).
 
    Возвратить  обществу с  ограниченной  ответственностью «Энергосети»  из федерального бюджета  государственную пошлину в сумме 2000руб.
 
    Выдать справку на возврат госпошлины.
 
    На решение в течение десяти  дней  после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья                                                                                       Н.В.Героева