Решение от 21 декабря 2012 года №А52-3125/2012

 
Арбитражный суд Псковской области
 
180001, г.Псков, ул.Некрасова, д.23
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    город Псков                                                                                  Дело №А52-3125/2012
 
    резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2012 года
 
    полный текст решения изготовлен 21 декабря 2012 года
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козиной А.С.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по иску
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Вырва»
 
    к  Администрации Пустошкинского района Псковской области
 
    о признании незаконным отказа в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта и устранении допущенного нарушения прав       
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: Степанов А.Н. – директор, Мамедов Э.Р. – представитель 
 
    от ответчика: Груздева М.Д. – председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации района
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Вырва» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации Пустошкинского района, выраженных в письме от 13.09.2012 № 1393 об отказе в размещении центра по воспроизведению поголовья озерной рыбы на земельном участке площадью 8,25 га местоположением южнее д.Озерное Щукинской волости Пустошкинского района Псковской области. Просит признать незаконным отказ по принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка от 08.09.2009. Одновременно Общество просит в целях устранения нарушения законных прав ООО «Вырва» обязать Администрацию Пустошкинского района принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта – центра по воспроизведению поголовья озерной рыбы, расположенного на земельных участках из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны? безопасности и земель иного специального назначения общей площадью 82500 кв.м, в том числе участок № 1 с кадастровым номером 60:19:032201:28 площадью 46800 кв.м., участок № 2 с кадастровым номером60:19:042502:138 площадью 36700 кв.м., расположенных по адресу: Псковская область, Пустошкинский район, Щукинская волость, южнее дер.Озерное, утверждающее акт о выборе земельного участка от 08.09.2009г.
 
    Представитель ответчика исковые требования не признала. Администрация не имеет возможности предоставить спорный земельный участок, приняв решение о предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку Глава Забельской волости не согласовал размещение объекта, заявитель не представил обоснование испрашиваемой площади земельного участка, технико-экономическое обоснование, предусмотренные пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд
 
установил:
 
    17.07.2009 общество с ограниченной ответственностью «Вырва» обратилось в Администрацию Пустошкинского района с просьбой предварительно согласовать место размещения объекта, утвердить акт выбора и схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) площадью 8,25 га, находящегося по адресу: Пустошкинский район, Щукинская волость, южнее деревни Озерное, для строительства центра по воспроизведению поголовья озерной рыбы для дальнейшего предоставления в аренду.
 
    08.09.2009 комиссия, действующая на основании распоряжения Главы района от 23.04.2007 № 425 составила акт предварительных согласований по выбору земельного участка для строительства центра по воспроизведению поголовья озерной рыбы южнее д.Озерное Щукинской волости Пустошкинского района Псковской области. Комиссия, оценив земельный участок, пришла к заключению о целесообразности использования земельного участка для строительства центра по воспроизведению поголовья озерной рыбы. К акту приложена ситуационная схема земельного участка для строительства центра по воспроизведению поголовья озерной рыбы. Акт и схема согласованы со всеми необходимыми службами.
 
    29.09.2009 распоряжением № 969 в соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации Глава района утвердил схему расположения земельных участков из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны? безопасности и земель иного специального назначения общей площадью 82500 кв.м, в том числе: участок № 1 – площадью 46800 кв.м, участок №2 – площадью 36700 кв.м., расположенных по адресу: Псковская область, Пустошкинский район, Щукинская волость, южнее дер.Озерное Пустошкинского района Псковской области для строительства центра по воспроизведению поголовья озерной рыбы согласно приложений.
 
    14.12.2010 общество с ограниченной ответственностью «Вырва» обратилось к Главе администрации Пустошкинского района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами 60:19:042502:138 и 60:19:32201:28 для организации Центра по воспроизводству ценных пород рыбы.
 
    В ответ на заявление Администрация письмом № 1958 от 24.12.2010 предложила Обществу дополнительно представить устав или учредительный договор, свидетельства о регистрации юридического лица, его постановки на учет в налоговом органе, выписку из ЕГРЮЛ, документ, подтверждающий полномочия руководителя. 31.02.2011 указанные выше документы и кадастровые паспорта земельных участков предоставлены Обществом в Администрацию Пустошкинского района.
 
    Письмом № 404 от 21.03.2011 Администрация предложила Обществу дополнительно представить договор на рыбопромысловые участки, территориально примыкающие к заявленным земельным участкам, проектно-сметную документацию на строительство Центра, финансовый план (обеспечение строительства Центра).
 
    Письмом № 1174 от 15.07.2011 Администрация Пустошкинского района сообщила об отказе в удовлетворении заявления Общества в связи с отсутствием решения о предварительном согласовании места размещения объекта (п.8 ст.31 Земельного кодекса РФ).
 
    22.07.2011 общество с ограниченной ответственностью «Вырва» обратилось с заявлением в Администрацию с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и предоставить земельные участки. В ответ на заявление Администрация в письме № 1412 от 22.08.2011 сообщила о нецелесообразности строительства промышленной инфраструктуры в живописном, рекреационном месте массового отдыха людей.
 
    В ответе на обращение в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания РФ по строительству и земельным отношениям Администрация Пустошкинского района сообщила ООО «Вырва» о невозможности ее понуждения к заключению договора аренды, поскольку акт предварительных согласований по выбору земельного участка не является тем решением органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, которое служит основанием для заключения договора аренды земельного участка.
 
    06.09.2012 общество с ограниченной ответственностью «Вырва» обратилось к Главе Администрации Пустошкинского района с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта – центра воспроизведения поголовья озерной рыбы и утверждении акта о выборе земельного участка южнее д.Озерное Щукинской волости Пустошкинского района Псковской области.
 
    Письмом № 1393 от 13.09.2012 Администрация Пустошкинского района отказала обществу с ограниченной ответственностью «Вырва» в размещении центра по воспроизведению поголовья озерной рыбы, поскольку акт предварительных согласований не согласован с Главой Забельской волости, на территории которой расположен один из участков, Глава Забельской волости отказал в предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Отказ в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта послужил основанием для обращения Общества в суд. По мнению заявителя, основания для отказа в принятии решения и предоставлении земельного участка у Администрации отсутствуют, так как испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденным порядком прошел выбор, и на основании акта выбора органом местного самоуправления была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
 
    С учетом изложенного заявитель считает, что оспариваемый отказ Администрации является необоснованным и нарушает его право на приобретение спорного земельного участка в аренду, что препятствует осуществлению им предпринимательской деятельности, связанной с использованием данного участка.
 
    В судебное заседание заявителем предоставлена предварительная концепция по компоновке рыбхоза «Вырва», контракт на оказание услуг № 1742-12 от 27.11.2012 на оказание консультационных услуг предпроектного характера по инкубационно-мальковому цеху для выращивания молоди радужной форели. Стороны не отрицают тот факт, что ранее спорный земельные участок был предоставлен АОЗТ «Озерное» для осуществления аналогичной деятельности.
 
    В судебном заседании представитель Администрации с требованиями заявителя не согласилась и указала, что считает свой отказ законным и обоснованным и просит отказать в удовлетворении заявления.
 
    Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего. В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.
 
    Статьей 30 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Пунктом 5 данной статьи установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Последовательность действий по выбору земельных участков для строительства прописана в статье 31 Земельного кодекса РФ.
 
    Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Согласно пункту 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    По правилам пункта 7 указанной статьи копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.
 
    Заявление ООО «Вырва»  о предоставлении земельных участков из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны? безопасности и земель иного специального назначения общей площадью 82500 кв.м, в том числе участок № 1 с кадастровым номером 60:19:032201:28 площадью 46800 кв.м., участок № 2 с кадастровым номером60:19:042502:138 площадью 36700 кв.м., расположенных по адресу: Псковская область, Пустошкинский район, Щукинская волость, южнее дер.Озерное,  с предварительным согласованием места размещения объекта – центра по воспроизведению поголовья озерной рыбы поступило в Администрацию 17.07.2009.
 
    К заявлению позже были приложены копии Устава, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выписка из ЕГРЮЛ, протоколы, подтверждающие полномочия директора, кадастровые паспорта земельных участков. Из кадастровых паспортов следует, что оба земельных участка расположены на территории Щукинской волости.
 
    Распоряжением № 969 от 29.09.2009 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, после чего у ответчика возникла обязанность в соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ рассмотреть заявление предпринимателя по существу. Однако, Администрация отказала в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Оценив доводы заявителя и возражения Администрации в совокупности с представленными в материалы дела документами, суд на основании статьи 71 АПК РФ пришел к выводу о том, что Администрация необоснованно отказала Обществу в предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Системный анализ статьи 31 ЗК РФ позволяет сделать вывод о том, что указанной нормой права предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта - это акт о выборе земельного участка и утвержденная схема расположения земельного участка.
 
    Принимая во внимание, что данные документы были у Администрации, у нее отсутствовали основания для отказа в предварительном согласовании места размещения объекта. Технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты могут прилагаться к заявлению, но не должны (пункт 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решений незаконными.
 
    Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Соответственно, нарушенное право заявителя на основании части 5 статьи 201 АПК РФ подлежит восстановлению путем обязания Администрации принять решение о предварительном согласовании Обществу места размещения объекта и направлению указанного решения в адрес заявителя в сроки, установленные пунктом 7 статьи 31 Земельного кодекса РФ.
 
    При этом устанавливая департаменту двухнедельный срок на исполнение решения суда в части принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, суд исходит из длительности нахождения заявления Общества на рассмотрении, а также из того, что указанный срок подлежит исчислению с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине в сумме 2000 руб. в связи с удовлетворением требований заявителя в полном объеме подлежат взысканию с Администрации в пользу ООО «Вырва».
 
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным отказ Администрации Пустошкинского района Псковской области, оформленный письмом от 13.09.2012 № 1393, об отказе в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации.
 
    Обязать Администрацию Пустошкинского района в двухнедельный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта – центра по воспроизведению поголовья озерной рыбы, расположенного на земельных участках из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения общей площадью 82500 кв.м, в том числе земельный участок с кадастровым номером 60:19:032201:28 площадью 46800 кв.м., участок с кадастровым номером 60:19:042502:138 площадью 35700 кв.м., расположенные по адресу: Псковская область, Пустошкинский район, Щукинская волость, южнее дер.Озерное.
 
    Взыскать с Администрации Пустошкинского района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вырва» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.
 
    Выдать исполнительные листы
 
    На решение в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья:                                                                                                      О.Г. Васильева
    1.8