Дата принятия: 14 августа 2019г.
Номер документа: А52-3119/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 14 августа 2019 года Дело N А52-3119/2019
Резолютивная часть решения оглашена 08 августа 2019 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области (место нахождения: 180000, город Псков, улица Советская, дом 49; ОГРН 1046000313072, ИНН 6027083679)
к индивидуальному предпринимателю Лебедеву Андрею Валерьевичу (место регистрации: 180017, город Псков; ОГРНИП 304602734900459, ИНН 602700047660)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в заседании:
от заявителя: Савраева В.В. - представитель по доверенности от 03.06.2019 N5-Д, предъявлен паспорт (после перерыва);
от ответчика: Лебедев А.В. - предприниматель, предъявлен паспорт,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области (далее - заявитель, Управление, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Лебедева А.В. (далее - ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал, просил суд привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности.
Предприниматель в судебном заседании возражал против удовлетворения требования заявителя, полагал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку соответствующий вид лицензируемой деятельности им не осуществляется с 2012 года.
Проанализировав имеющиеся в деле материалы, выслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.
Индивидуальный предприниматель Лебедев А.В. зарегистрирован в качестве предпринимателя 16.01.2002 с присвоением ОГРНИП 304602734900459, ИНН 602700047660. Основной вид деятельности - деятельность в области связи на базе проводных технологий. Предприниматель имеет лицензию от 09.02.2017 N149631 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Как следует из материалов дела, Управлением с целью исполнения поручения заместителя руководителя Управления, издан приказ от 26.04.2019 N37-нд о проведении систематического наблюдения в отношении ИП Лебедева А.В. в период с 29.04.2019 по 13.05.2019 с целью проверки соблюдения лицензионных условий (требований) и обязательных требований при оказании услуг связи.
По результатам проведенной проверки составлен акт от 13.05.2019 и справка, в которых отражено, что ИП Лебедев А.В. за согласованием местонахождения источника сигнала или точки присоединения сетей связи к федеральному государственному унитарному предприятию "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - ФГУП "РТРС") не обращался и ему услуга по пропуску обязательных общедоступных телерадиоканалов не предоставляется.
Административный орган пришел к выводу о нарушении предпринимателем пункта 1 статьи 19.1 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи", пункта 4 Правил присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2006 N760, пункта 6 лицензии от 09.02.2017 N149631.
21.05.2019 предпринимателю направлено уведомление о необходимости прибытия в Управление 05.06.2019 для составления протокола об административном правонарушении.
05.06.2019 предпринимателем в Управление представлено заявление о том, что с мая 2012 года он не оказывает услуги связи для целей кабельного вещания.
05.06.2019 Управлением по факту выявленных нарушений составлен протокол NАП-60/2/277 об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что ответчик осуществляет услуги связи для целей кабельного вещания с нарушением лицензионных требований, выразившихся в не обращении за согласованием местонахождения источника сигнала или точки присоединения сетей связи с ФГУП "РТРС", что образует состав административного правонарушения, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В связи с тем, что дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, в том числе статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Лебедева А.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.
Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи подлежит лицензированию.
Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона о лицензировании).
Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, а также Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены постановлением Правительства Российской Федерации Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N87.
В пункте 6 раздела XVII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденного названным постановлением, установлена необходимость соблюдения лицензиатом правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных, при присоединении кабельной сети связи лицензиата к сети связи общего пользования, присоединении к кабельной сети связи лицензиата других сетей связи.
Соответствующие Правила присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2006 N760, в пункте 4 которых указано, что присоединение сетей связи телерадиовещания и их взаимодействие осуществляется на основании заключенного операторами этих сетей связи договора о присоединении таких сетей (далее - договор о присоединении) и с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона N126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам.
В пункте 13.1 статьи 2 Закона N126-ФЗ определено, что оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов - оператор связи, который на основании договора с абонентом оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) и в соответствии с настоящим Федеральным законом обязан осуществлять трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, перечень которых определяется законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
Согласно пункту 2 статьи 19.2 Закона N126-ФЗ, оператора связи, осуществляющего эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также эфирную цифровую наземную трансляцию телеканалов, получивших право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах, определяет Президент Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2009 N715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" установлены общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы, являющиеся обязательными для распространения на всей территории Российской Федерации и бесплатными для потребителей (подпункт "а" пункта 2); определено, что ФГУП "РТРС" обеспечивает эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, а также доставку сигналов общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов через спутниковые и наземные линии связи до радиоэлектронных средств, предназначенных для передачи сигнала, на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого между названным федеральным государственным унитарным предприятием и лицами, осуществляющими в установленном порядке деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов (подпункт "б" пункта 2).
В силу абзаца второго пункта 1 статьи 19.1 Закона N126-ФЗ прием оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов сигнала, посредством которого осуществляется трансляция обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, осуществляется при наличии технической возможности - путем присоединения своей сети связи к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 2 статьи 19.1 Закона N126-ФЗ в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 1 настоящей статьи, оператор связи, указанный в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, определяет точку присоединения сетей связи и параметры технических средств приема сигнала операторов обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов для обеспечения одинакового содержания телеканала и (или) радиоканала, распространяемых посредством эфирной наземной трансляции и иных видов трансляции на одной территории. При этом оператор связи, указанный в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, в тридцатидневный срок с момента осуществления присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов обязан уведомить об этом лицо, осуществляющее в установленном порядке деятельность по телевизионному вещанию и (или) радиовещанию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов (далее - вещатель обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала), с указанием точки присоединения сетей связи и сведений об операторе обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, сеть связи которого была присоединена, включая номер его лицензии, территории, на которой обеспечивается предоставление услуг связи посредством присоединенной сети связи, и количества абонентов, обслуживаемых посредством данной сети связи.
Оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в случае, указанном в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, до начала трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов обязан согласовать местонахождение источника сигнала или точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов с вещателем обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала (часть 3 статьи 19.1 Закона N126-ФЗ).
Как следует из материалов дела, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций предпринимателю Лебедеву А.В. выдана лицензия от 09.02.2017 N149631 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания сроком до 09.02.2022.
В приложении к лицензии N149631 в составе лицензионных требований указано, что лицензиат в соответствии с лицензией обязан обеспечить предоставление абоненту бесплатного осуществления трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, перечень которых определяется законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, а также обязан соблюдать правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденные Правительством Российской Федерации, при присоединении кабельной сети связи лицензиата к сети связи общего пользования, присоединения к кабельной сети связи лицензиата других сетей связи (пункты 4,6).
В ходе проверки административный орган пришел к выводу, что предприниматель, являясь оператором обязательных общедоступных каналов, за согласованием местонахождения источника сигнала или точки присоединения сетей связи с ФГУП "РТРС" не обращался, услуга по пропуску обязательных общедоступных телерадиоканалов ему не предоставляется, что является нарушением части 3 статьи 19.1 Закона N126-ФЗ, пункта 6 раздела XVII Перечня, пункта 4 Правил N760 и пункта 6 лицензии от 09.02.2017 N149631, в связи с чем в действиях ИП Лебедва А.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Однако необходимо учитывать, что частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП, заключается именно в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий и требований.
Согласно правовому подходу, изложенному в пунктах 13 и 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.
Решая вопрос о том, образуют ли действия лица указанный состав административного правонарушения, необходимо проверять, содержатся ли в них признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или услуг.
В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя.
Доказательствами, подтверждающими факт занятия лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.
Таким образом, обязательным квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, является непосредственно осуществление предпринимательской деятельности, под которым понимается реальное занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии). Одного факта обладания лицензией для констатации осуществления предпринимательской деятельности недостаточно, а несоответствие лица, владеющего лицензией, лицензионным требованиям, либо факт несоблюдения лицензиатом лицензионных требований в отсутствие реального осуществления лицензируемого вида деятельности, не образует состава правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В ходе административного производства предприниматель сообщил в Управление, что не осуществляет предпринимательскую деятельность по имеющейся у него лицензии от 09.02.2017 N149631 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания. Однако данное обстоятельство было оставлено Управлением без должной оценки.
В судебном заседании предприниматель отрицал ведение оспариваемого вида предпринимательской деятельности, в подтверждение своей позиции о фактическом неосуществлении лицензируемого вида деятельности представил в материалы дела договоры от 15.05.2012 N2012/1 и от 21.05.2012 N2012/2 купли-продажи широкополосных сетей кабельного телевидения для предоставления услуг по трансляции телевизионных программ, заключенные с ООО "Телесети" (л.д.49-58). Пояснил, что с 2012 года не оказывает и не может оказывать услуги связи для целей кабельного вещания, договоров с абонентами не имеет, а ранее заключенные договоры с абонентами в 2012 году прекратили свое действие и потребители услуг кабельного вещания заключили договоры с ООО "Телесети". Лицензия на оспариваемый вид деятельности в 2017 году получена им в порядке продления ранее выданной лицензии. На основании заявления от 06.06.2019 лицензия от 09.02.2017 N149631 аннулирована Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (л.д.43-44).
Управление в материалы судебного дела доказательств фактического осуществления предпринимателем в 2019 году вида деятельности, предусмотренного лицензией от 09.02.2017 N149631 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, не представило.
Представитель Управления полагал, что для вменяемого в вину предпринимателю правонарушения достаточно установления несоблюдения лицензионных условий, перечисленных в части 3 статьи 19.1 Закона N126-ФЗ, пункте 6 раздела XVII Перечня, пункте 4 Правил N760 и в пункте 6 лицензии от 09.02.2017 N149631.
Тем не менее, данными нормами установлена обязанность лицензиата в целях трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов согласовать местонахождение источника сигнала или точки присоединения сетей связи для трансляции, а также соблюдать установленные законодательством правила присоединения сетей.
Сам факт невыполнения данного специального требования не согласуется с правонарушением, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положениями статьи 24.5 КоАП РФ установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. В силу части 1 данной статьи КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения.
Учитывая недоказанность со стороны административного органа фактического осуществления лицензируемой деятельности, вывод о наличии в действиях предпринимателя Лебедева А.В. события административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ является неправомерным, и, как следствие, требования Управления о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не могут быть удовлетворены судом.
Недоказанность наличия в действиях предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, требование Управления о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.
Вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области о привлечении индивидуального предпринимателя Лебедева А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Л.П. Буянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
