Дата принятия: 08 октября 2018г.
Номер документа: А52-3116/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2018 года Дело N А52-3116/2018
Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2018 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Ледневой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению частного учреждения "Учреждение отдыха "Соцтурпроф" (место нахождения:180000, г.Псков, Кремль, д.6, ОГРН 1026000974548, ИНН 6027067010)
к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) (место нахождения: 180007, г.Псков, ул. Петровская д.53, ОГРН 1086027002423, ИНН 6027112104)
о признании недействительным решения от 26.04.2018 N 070S19180000411,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Герасимов О.В., директор, копия протокола внеочередного заседания Совета учредителей; Михайлов И.С., представитель, по доверенности;
от ответчика: Кириллова Т.Н., начальник юридического отдела, по доверенности,
установил:
Частное учреждение "Учреждение отдыха "Соцтурпроф" (далее - Учреждение) обратилось с заявлением (с учетом уточнения формулировки требования, протокол предварительного судебного заседания от 02.10.2018) о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) (далее - Управление) от 26.04.2018 N070S19180000411 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 6500руб. за январь 2018 года.
Ответчик в отзыве на заявление и дополнении к отзыву требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного решения. Ответчик полагает, что направление страхователем дополняющей формы СЗВ-М за пределами срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), свидетельствует о непредставлении сведений о застрахованных лицах и, следовательно, нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Как следует из материалов дела, Общество в соответствии со статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ является страхователем.
Во исполнение обязанностей страхователя Учреждение своевременно - 09.02.2018 представило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2018 года в отношении 60 застрахованных лиц.
12.03.2018 Учреждением представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2018 года в отношении 13 застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, о чем составлен акт проверки от 22.03.2018 N 070S18170000306.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Управлением решения от 26.04.2018 N070S19180000411 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, всего 6500 руб. (500руб. х 13), за нарушение сроков представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая" ) за январь 2018 года.
С данным решением заявитель не согласен, ссылаясь на своевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2018 года и полагая, что представление дополняющей формы не является нарушением статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ и не влечет применение финансовых санкций, поскольку статья 15 названного закона предоставляет страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. Со ссылкой на пункт 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N766н (далее - Инструкция N766н) заявитель указал на то, что при самостоятельном выявлении ошибки до момента ее обнаружения территориальным органом пенсионного фонда финансовые санкции не применяются. Заявитель также полагает, что привлечение к ответственности страхователей, самостоятельно выявивших и исправивших ошибки без уведомления об устранении имеющихся нарушений органа пенсионного фонда, не отвечает принципу справедливости и ставит этих страхователей в неравное положение по отношению к страхователям, устранившим ошибки только после получения соответствующего уведомления.
Суд находит доводы заявителя обоснованными, а его требование подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N83п. Указанным постановлением определено проставление в поле "Тип формы" одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":
- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;
- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;
- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
На основании статьи 17 Федерального закона N27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Вместе с тем, статьей 15 Федерального закона N27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
Статьей 17 Федерального закона N27-ФЗ на территориальные органы пенсионного фонда возложена обязанность при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, направлять страхователю уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.
В соответствии с пунктом 39 Инструкции N766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Страхователь также вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
При этом срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и представить достоверные сведения (уточненные, либо исправленные) вышеназванными нормами не установлен.
Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные им сведения в отношении застрахованных лиц, что освобождает его от ответственности за нарушения, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N27-ФЗ.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
В данном случае, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, заявитель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к Учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Указанная правовая позиция выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N303-КГ18-99, от 15.08.2018 N301-КГ18-11355, от 05.09.2018 N303КГ18-5748/2017.
Суд также считает, что заявитель обоснованно указывает на нарушение принципов соразмерности и справедливости в случае привлечения к ответственности страхователей, самостоятельно выявивших и исправивших ошибки без уведомления об устранении имеющихся нарушений органа пенсионного фонда, поскольку это ставит их в неравное положение по отношению к страхователям, устранившим ошибки только после получения соответствующего уведомления.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика.
С учетом изложенного и руководствуясь 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 26.04.2018 N070S19180000411, вынесенное в отношении частного учреждения "Учреждение отдыха "Соцтурпроф" с нарушением статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) в пользу частного учреждения "Учреждение отдыха "Соцтурпроф" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.
Выдать исполнительный лист.
На решение в течение месяца со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья О.А.Леднева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
