Решение от 23 декабря 2013 года №А52-3079/2013

 
Арбитражный суд Псковской области
 
ул.Некрасова, 23, г.Псков,180001
 
http://pskov.arbitr.ru.
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    город  Псков
 
Дело № А52-3079/2013
 
    23 декабря 2013 года.
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Псков»
 
    к Федеральной таможенной службе
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 24.09.2013 по делу об административном правонарушении №10000000-59/2013
 
    Закрытое акционерное общество  «РОСТЭК-Псков» (далее – ЗАО «РОСТЭК-Псков, общество) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным  и отмене постановления Федеральной таможенной службы от 24.09.2013 по делу об административном правонарушении №10000000-59/2013, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Федеральная таможенная служба (далее – таможенный орган, ФТС России) в отзыве на заявление требование общества не признает, считает постановление законным и обоснованным.
 
    Исследовав письменные материалы дела, суд
 
    установил:
 
 
    ЗАО «РОСТЭК-Псков» являясь таможенным представителем  (свидетельство о включении в реестр таможенных представителей от 22.02.2011 №0259/02) исключен из реестра приказом ФТС России от16.01.2013 №66, в силу пунктов 1, 2 статьи 121 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее по тексту – ТК ТС), части 6 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон №311-ФЗ) сопроводительным письмом от 09.07.2012 №1001 почтовой связью (идентификационный номер отправления 18000119553343) направило в ФТС России форму отчетности о совершении таможенных операций за 2 квартал 2012.
 
    ФТС России почтовое отправление за №18000119553343 получило 25.07.2012.
 
    16.09.2013 Управлением  таможенных расследований и дознания ФТС России в отношении ЗАО «РОСТЭК-Псков», в отсутствие законного представителя, извещенного о времени и месте составления протокола, был составлен протокол об административном правонарушении №10000000-59/2013 по статье 16.15 КоАП РФ, за представление отчетности на бумажном носителе с нарушением установленного срока. При установленном сроке до 10.07.2012, фактически отчетность представлена – 25.07.2012.  В электронном виде на электронный адрес ФТС России guftd_otchet@ca.customs.ruданная отчетность не поступала.
 
    24.09.2013 в отсутствие законного представителя общества, надлежащее извещенного о дате и времени рассмотрения материалов административного дела, вынесено постановление №10000000-59/2013. Согласно постановлению ЗАО «РОСТЭК-Псков» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, на общество наложено взыскание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.  
 
    Не согласившись с данным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. В обосновании заявленного требования общество ссылается на отсутствие события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП,   поскольку отчетность была представлена в таможенный орган в установленный законодательством срок. Аргументировав свои доводы тем, что законодательством в области таможенного дела не установлен специальный порядок исчисления срока для предоставления отчетности. Обязанность по представлению отчетности в таможенный орган не означает, что в установленный срок она должна поступить непосредственно в таможенный орган. При исчислении срока для исполнения обязанности следует применять общие правила исчисления сроков, установленные пунктами 1, 7 статьи 5 ТК ТС.
 
    Таможенный орган в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласен, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Полагает, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, выразившегося в предоставлении отчетности о совершенных обществом таможенных операциях с нарушением установленного срока, а также доказана вина заявителя в его совершении, в связи с чем, просит в удовлетворении заявления отказать. С доводами заявителя не согласен. По  его мнению, при определении срока исполнения обязанности по предоставлению отчетности необходимо руководствоваться положениями абзаца 1, 2, пункта 7 статьи 5 ТК ТС.
 
    Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проверив законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд находит, что требование общества подлежит удовлетворению исходя из следующего.
 
    Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного названной нормой КоАП РФ, составляют, в том числе действия лица, выразившиеся в непредставлении или представлении отчетности с нарушением срока, а также в представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 16 ТК ТС таможенный представитель обязан представлять в таможенные органы отчетность, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза. 
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 177  Закона № 311-ФЗ таможенный представитель обязан ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции.
 
    Приказом ФТС России от 28.12.2010 №2636 утвержден Порядок представления отчетности в таможенный орган лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, пунктом 22 которого установлена аналогичная обязанность таможенного представителя ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность по форме, указанной в приложении №6, нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции.
 
    В силу пункта 1 статьи 5 ТК ТС срок, установленный таможенным законодательством таможенного союза, определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно наступить, или на действие, которое должно быть совершено.
 
    Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что форму отчетности о совершенных таможенных операциях за 2 квартал 2012 года на бумажном носителе ЗАО «РОСТЭК-Псков» направило в ФТС России 09.07.2012 почтовой связью. Данные обстоятельства подтверждаются приложенной почтовой квитанцией отделения почтовой связи Псковской области – филиала ФГУП «Почта России» от 09.07.2012, информацией размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» в сети «интернет» по веб-адресу: www.russianpost.ru. 
 
    Согласно пункту 7 статьи 5 ТК ТС в случае, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 (двадцати четырех) часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Письменные заявления и извещения, сданные в учреждение (организацию) почтовой связи до 24 (двадцати четырех) часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.
 
    Из положений пункта 2 статьи 5 ТК ТС следует, что если таможенным законодательством таможенного союза не установлен специальный порядок исчисления сроков, для определения начала и окончания сроков, определенных периодом времени, в таможенном законодательстве таможенного союза применяются правила, предусмотренные пунктами 3 - 8 настоящей статьи.
 
    Исходя из системного толкования названных норм, суд приходит к выводу об отсутствии в законодательстве в области таможенного дела специального порядка исчисления срока для предоставления отчетности таможенными представителем. Обязанность таможенного представителя представлять отчетность в таможенный орган не означает, что в установленный срок она должна поступить непосредственно в таможенный орган.
 
    Поскольку общество сдало отчетность для отправки в отделение связи  09.07.2012, то есть до истечения 24 часов последнего дня срока, установленного ТК ТС, Законом №311-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что ЗАО «РОСТЭК-Псков» предоставило отчетность о совершенных обществом таможенных операциях в установленный законодательством срок.
 
    Таким образом, административным органом не доказано наличие в действиях ЗАО «РОСТЭК-Псков» события и состава вменяемого ему административного правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Учитывая изложенное, оспариваемое постановление ФТС России от 24.09.2013 по делу об административном правонарушении №10000000-59/2013 является незаконным и подлежит отмене.
 
    Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:  
 
    Признать незаконным и отменить постановление Федеральной таможенной службы по делу об административном правонарушении №10000000-59/2013 принятое 24.09.2013 в городе Москве, по адресу улица Новозаводская, дом №11/5 в отношении  закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Псков», находящееся по адресу улица Н.Воровского, дом 20, город Псков, основной государственный номер 1036000317693.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через  Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья                                                                           С.Г. Циттель