Дата принятия: 06 февраля 2014г.
Номер документа: А52-3078/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 06 февраля 2014 года Дело N А52-3078/2013
Резолютивная часть решения оглашена 30.01.2014
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Ледневой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саленко А.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области
к индивидуальному предпринимателю Новиковой Ольге Владимировне
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
от заявителя: не явился, извещен, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;
от ответчика: не явился, извещен.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области обратилось с заявлением о привлечении предпринимателя Новиковой Ольги Владимировны к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований технического регламента.
Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.
Исследовав материалы дела, суд
установил:
20.09.2013 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Усвятском, Пустошкинском, Себежском районах на основании распоряжения от 13.09.2013 N235 проведена внеплановая выездная проверка деятельности индивидуального предпринимателя Новиковой Ольги Владимировны в магазине "Лилит", расположенном по адресу: Псковская область, г.Невель, ул.Ленина, д.23.
В ходе проверки установлено и отражено в акте проверки от 20.09.2013, что в реализации находится продукция легкой промышленности (изделия кожгалантерейные): сумка женская темно-синяя 1 штука по цене 800 руб., сумка женская бежевая 1 штука по цене 850 руб., сумка женская черно-коричневая с бантом 1 штука по цене 1000 руб., сумка под ноутбук черная 1 штука по цене 800 руб., розовая "Джимми чу" 1 штука по цене 850 руб., клатч женский 2 штуки по цене 650 руб. за штуку, клатч женский 3 штуки по цене 400 руб. за штуку, сумка красно-черная 1 штука по цене 700 руб., производства Китай, на которых отсутствует полная и достоверная информация о продукции, предоставляемая в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) относительно безопасности продукции, которая наносится путем маркировки и в обязательном порядке должна содержать информацию о наименовании продукции, наименовании страны-изготовителя, юридический адрес изготовителя, размер изделия, состав сырья, дату изготовления, модель, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, что является нарушением статей 3, 9 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" ТР ТС 017/2011 от 09.12.2011, пункта 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N2300-01 "О защите прав потребителей".
27.09.2013 по данному факту составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд находит требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области о привлечении индивидуального предпринимателя Новиковой Ольги Владимировны к административной ответственности, на основании вышеуказанной статьи, необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В качестве субъекта ответственности в названной статье прямо поименован продавец.
Объективная сторона данного правонарушения состоит, в частности, в нарушении продавцом требований технических регламентов.
Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 года N184-ФЗ "О техническом регулировании" определено, что технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Согласно пункту 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (ТР ТС 017/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N876, к продукции легкой промышленности (далее - продукция), на которую распространяется действие настоящего Технического регламента, относятся, в том числе, изделия кожгалантерейные.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.
Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию:
- наименование продукции;
- наименование страны-изготовителя;
- наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица;
- юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица;
- размер изделия;
- состав сырья;
- товарный знак (при наличии);
- единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;
- гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости);
- дату изготовления;
- номер партии продукции (при необходимости).
В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Технического регламента Таможенного союза в зависимости от вида и назначения продукции легкой промышленности маркировка должна содержать следующую дополнительную информацию для кожгалантерейных изделий: - наименование материала верха; модель; указания по эксплуатации (при необходимости).
решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876 (ред. от 20.11.2012) "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза.
Согласно пункту 1.2, ГОСТ 25871-83 "Изделия кожгалантерейные. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение" маркировка на кожгалантерейные. изделия наносится непосредственно на само изделие или на ярлык, прикрепленный к изделию.
Кроме того, ярлык может быть прикреплен на одну их торцевых поверхностей потребительской тары изделия или на торцевую поверхность потребительской тары нанесен штамп с четкой разборчивой маркировкой. Допускается маркировка потребительской тары на бандерольной ленте.
При упаковывании изделий в тару из прозрачной полиэтиленовой пленки допускается вкладывать ярлык под пленку.
В соответствии с пунктом 5.5.1 статьи 5 указанного ГОСТА 28631-2005, допускается маркирование изделий на ярлыках из отходов искусственной кожи, лент и тесьмы из искусственных и синтетических волокон; маркирование на бумажном ярлыке сумок из эластичных полимерных материалов, сумок хозяйственных упрощенной конструкции, чемоданов, оклеенных внутри бумагой, адресных и бюварных папок, изделий мелкой кожгалантереи.
Таким образом, для установления события административного правонарушения, вменяемого ответчику, необходимо наличие документов, свидетельствующих об отсутствии маркировки как на самом изделии, так и на этикетках, прикрепляемых к изделию или торцевой поверхности потребительской тары изделия, на товарных ярлыках, непосредственно на упаковке изделия, упаковке группы изделий или на листках-вкладышах к продукции.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 настоящей статьи).
Из протокола об административном правонарушении от 27.09.2013 и акта проверки от 20.09.2013 следует, что в реализации у предпринимателя находились изделия кожгалантерейные (сумки), "на которых отсутствует полная или достоверная информация о продукции". Сведения о наличии либо отсутствии такой информации на этикетках, товарных ярлыках, упаковке изделий, упаковке группы изделий или листках-вкладышах к продукции в акте и протоколе не отражены, с учетом вышеуказанной формулировки также невозможно однозначно сделать вывод о том, отсутствовала необходимая для предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) относительно безопасности продукции, наносимая путем маркировки информация, либо она была не полная, либо не достоверная. Вместе с тем, как следует из материалов дела, административный орган в ходе проверки установил страну-производителя реализуемых изделий - Китай.
определением от 26.12.2013 суд предложил административному органу представить документы, подтверждающие наличие или отсутствие маркировки на этикетках, прикрепленных к изделиям, товарных ярлыках, на упаковке изделий, листах-вкладышах к продукции, указанной в протоколе.
Ответчик каких-либо пояснений по этому вопросу не дал, дополнительные доказательства, подтверждающие полное отсутствие маркировки, не представил.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Суд считает, что в данном случае заявителем не доказаны событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в силу положений статьи 24.5 Кодекса исключает производство по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области о привлечении предпринимателя Новиковой Ольги Владимировны (место жительства: Псковская область, г.Невель, ул.Ломоносова, д.1, кв.8, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 310600916700058) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья О.А. Леднева
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
