Дата принятия: 10 декабря 2013г.
Номер документа: А52-3073/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 декабря 2013 года Дело N А52-3073/2013
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Леденвой О.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области
к индивидуальному предпринимателю Коновалову Алексею Васильевичу
о привлечении к административной ответственности
Управление государственного автодорожного надзора по Псковской области (далее - Управление) обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Коновалова Алексея Васильевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования.
Ответчик отзыв не представил, при составлении протокола от 01.10.2013 N1205 (л.д. 8-11) об административном правонарушении факт допущенного правонарушения признал.
Исследовав материалы дела, суд
установил:
Индивидуальному предпринимателю Коновалову Алексею Васильевичу выдана лицензия от 29.06.2004 NАСС 60 056962 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом по территории Российской Федерации на срок по 16.07.2014.
В период с 18.09.2013 по 01.10.2013 сотрудником Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области на основании приказа начальника Управления от 30.08.2013 N1586 проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Коноваловым А.В. лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности. В ходе проверки выявлено нарушение ответчиком лицензионных требований, о чем составлен акт от 01.10.2013 N2516, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 01.10.2013 N2516.
01.10.2013 по факту выявленных нарушений составлен протокол N1205 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
Согласно протоколу:
1) графиками работы (сменности) водителей не установлено время начала, окончания и продолжительность работы (смены), время перерывов для отдыха и питания; графики работы (сменности) не утверждены работодателем и не доведены до сведении водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие;
Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей составляет менее 12 часов: водители Козлов А.А., Андреев В.В., возвратились из рейса 24.08.2013 в 01 час. 00 мин., следующий выезд в рейс состоялся 24.08.2013 в 08 час. 30 мин., время отдыха составило 07 час. 30 мин.; водители Кирмасов М.В., Кирмасов Р.В. возвратились из рейса 25.08.2013 в 08 час. 00 мин., следующий выезд в рейс состоялся 25.08.2013 в 12 час. 30 мин., время отдыха составило 04 час. 30 мин.; водитель Штокманов А.М. возвратился из рейса 18.08.2013 в 02 час. 40 мин., выехал в рейс 18.08.2013 в 04 час. 30 мин., время отдыха составило 01 час. 50 мин.; водитель Шеватин А.В. возвратился из рейса 24.08.2013 в 00 час. 00 мин., выехал в рейс 05.08.2013 в 07 час. 10 мин., время отдыха составило 07 час. 10 мин.
3) не организовано проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей.
2) не проведено тестирование аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (абонентского телематического терминала).
Суд находит требование Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области о привлечении индивидуального предпринимателя Коновалова Алексея Васильевича к административной ответственности на основании вышеуказанной статьи обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
В соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования
В силу подпункта "з" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N280 (далее - Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом), лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального Закона "О безопасности дорожного движения".
Согласно статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лиц и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
Пунктами 4, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 N15, предусмотрено, что графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие; при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
Из материалов дела следует, что графики работы водителей на август, сентябрь 2013 года ответчиком не утверждены, до сведения водителей не доведены; продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составляет менее 12 часов, что подтверждается Графиками работы водителями на август, сентябрь 2013, путевыми листами от 22.08.2013 N2213, от 24.08.2013 N2218, от 23.08.2013 N2215, от 25.08.2013 N2221, от 17.08.2013 N2200, от 18.08.2013 N2203, от 24.08.2013 N2217, от 25.08.2013 N2220 (л.д.18-45).
В силу подпункта "ж" пункта 4 Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов.
Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.2010 N55 утвержден Перечень видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (в частности, к ним отнесены транспортные средства категории М2, предназначенные для перевозки пассажиров).
Согласно пункту 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N112, транспортное средство категории М2 используется для перевозки пассажиров, имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения и максимальная масса которого не превышает 5 тонн.
В соответствии с пунктом 3 Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.01.2012 N20, в ходе оснащения транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS осуществляется тестирование абонентского телематического терминала для последующего подключения его к автоматизированному центру контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - АЦКН Ространснадзора); оформление и выдача владельцу транспортного средства документа, подтверждающего оснащение транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, с включением информации об абонентском телематическом терминале в базу данных АЦКН Ространснадзора.
Из акта проверки от 01.10.2013 усматривается, что ответчиком нарушен Порядок оснащения транспортного средства оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, а именно: отсутствует свидетельство о тестировании аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Таким образом, материалами дела, в т.ч.: протоколом от 01.10.2013 N1205 (л.д.8-11), копией акта проверки от 01.10.2013 N2516 (л.д.15-17), копиями графиков работы водителей (л.д. 18-30), копиями путевых листов (л.д.31-38), подтверждается факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Принимая во внимание, что на наличие отягчающих вину обстоятельств заявитель не ссылается, и судом данные обстоятельства не установлены, суд считает возможным ограничиться минимальным наказанием, предусмотренным санкцией вышеуказанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.
Вместе с тем, суд считает, что нарушение, выразившееся в отсутствии организации проведения послерейсовых медицинских осмотров водителей, указанное в протоколе об административном правонарушении от 01.10.2013, не может быть квалифицировано по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку образует самостоятельный состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Часть 2 статьи 12.31.1 Кодекса является специальной по отношению к части 3 статьи 14.1. Принцип приоритета специальных норм над общими обуславливает применение в данном случае именно этой нормы, однако привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 не отнесено статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к полномочиям арбитражных судов.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу положений пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Индивидуального предпринимателя Коновалова Алексея Васильевича, основной государственный регистрационный номер записи о регистрации индивидуального предпринимателя 304602517400082, проживающего по адресу: Псковская область, город Великие Луки, улица Щорса, дом 86, корпус 1, квартира 36, на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечь к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа в размере 3000руб., подлежащего перечислению по следующим реквизитам: получатель - УФК по Псковской области (УГАНД по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта л/с 04571393500), КПП 602701001, ИНН 6027010624, ОКАТО 58401000000, номер счета получателя платежа-40101810400001010002, БИК 045805001, наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, г.Псков, КБК 10611690040046000140, наименование платежа - штраф за административное правонарушение.
При отсутствии от индивидуального предпринимателя Коновалова Алексея Васильевича документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, решение направить в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов для принудительного исполнения.
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья О.А.Леднева
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
