Решение от 15 апреля 2013 года №А52-30/2013

 
Арбитражный суд Псковской области
 
ул. Некрасова, 23, г. Псков, 180001
 
http://www.pskov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации   
 
РЕШЕНИЕ
 
    город  Псков
 
Дело № А52-30/2013
 
    15 апреля 2013 года.
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Манясевой Г.И., рассмотрел в  порядке  упрощенного  производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Домера»
 
    к Псковской таможне
 
    о признании незаконным и отмене постановления от  26.12.2012 2 по делу об административном правонарушении №10209000-1183/2012
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Домера» (далее по тексту –ООО «Домера», общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни от 26.12.2012 по делу об административном правонарушении №10209000-1183/2012 и   просило применить статью 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Псковская таможня требование общества не признает, считает постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
установил:
 
    21.06.2012 декларантом, получателем товара и лицом, ответственным за финансовое урегулирование ООО «Домера» для таможенного оформления и таможенного контроля по ДТ №10209097/210612/0001381 при помещении под таможенную процедуру «выпуска для внутреннего потребления» был представлен товар №2 -  «составы водозащитные для покрытия полов, для пропитки и защиты бетонных конструкций, без содержания этилового спирта, всего 73 бочки и 271 ведро, расположены на 3 дер. поддонах:
 
    1. 200 металлических емкостей с жидкостью на 1 дер. поддоне и обтянуты полиэтиленовой пленкой, изготовитель: «SILIKALGMBH», товарный знак: «SILIKAL», артикул: R16, количество: 200шт.;
 
    2. металлические банки с жидкостью, по одной штуке уложенные в 30пластиковых ведер совместно с пакетами с сыпучим веществом, изготовитель: «SILIKALGMBH», товарный знак: «SILIKAL», артикул: R16, количество:                 30 шт.;
 
    3. 20 металлических ведер с жидкостью на 1 дер. поддоне и обтянуты полиэтиленовой пленкой, изготовитель: «SILIKALGMBH», товарный знак: «SILIKAL», артикул: R61, количество: 20шт.;
 
    4. 21 металлическое ведро с жидкостью на 1 дер. поддоне и обтянуты полиэтиленовой пленкой, изготовитель:  «SILIKALGMBH», товарный знак: «SILIKAL», артикул: R71 RE, количество: 21 шт.;
 
    5. 6 бочек зеленого цвета с жидкостью без упаковки, изготовитель: «SILIKALGMBH», товарный знак: «SILIKAL», артикул: R51, количество:                    6 шт.;
 
    6. 9 бочек зеленого цвета с жидкостью без упаковки, изготовитель: «SILIKALGMBH», товарный знак: «SILIKAL», артикул: R41, количество:                    9 шт.;
 
    7. 31 бочка зеленого цвета с жидкостью без упаковки, изготовитель: «SILIKALGMBH», товарный знак: «SILIKAL», артикул: R61, количество:                    31 шт.;
 
    8. 15 бочек зеленого цвета с жидкостью без упаковки, изготовитель: «SILIKALGMBH», товарный знак: «SILIKAL», артикул: R72, количество:                    15 шт.;
 
    9. 2 бочки зеленого цвета с жидкостью без упаковки, изготовитель: «SILIKALGMBH», товарный знак: «SILIKAL», артикул: R71 RE, количество:                    12 шт., код ЕТН ВЭД ТС – 3824907000.
 
    Товар следовал от отправителя «RINGSTONSALELLP» FROMUAB«RESKO», GB, Соединенное Королевство, EC1N8PN, UNITEDKINGDOM, SUITE48, London, 88-90 HATTONGARDEN( Ч/З KAUNAS, LITHUANIA) в адрес ООО «Домера» (г. Псков, ул. Л. Поземского, д. 121) согласно контракта №1 от 15.03.2011 и в соответствии с инвойсом (спецификацией) от 12.06.2012 №ST-Q-O1479.
 
    Согласно статье 116 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) в отношении товаров, сведения о которых содержатся в таможенной декларации №10209097/210612/0001381 Псковским таможенным постом был осуществлен таможенный контроль в форме таможенного досмотра, произведено фотографирование внешнего вида данного товара, упаковки и маркировки.
 
    В отношении товара №2 в ходе осуществления таможенных операций Псковским таможенным постом была выявлена необходимость уточнения идентификационных характеристик товара, влияющих на его классификацию и 04.07.2012 было принято решение о назначении таможенной экспертизы. К решению о назначении таможенной экспертизы приобщены копии технической документации на товар №2, заверенные декларантом  ООО «Домера». Предоставленная техническая документация (паспорт безопасности) содержит информацию о компонентах продукции и их процентном содержании, согласно которым содержание метилметакрилата в продукте составляет 50-100%.
 
    Согласно заключению эксперта от 13.08.2012 №350/03-2012, исследованные объекты идентифицированы как растворы полиметакрилатных смол в органическом растворителе – метилметакрилате, содержание которого превышает 50 мас. % (фактически - 60-80%).
 
    Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 №19 утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (далее – Единый перечень товаров). С 16.09.2012 Единый перечень товаров  утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 № 134.
 
    В разделе 2.12  Единого перечня товаров «Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного союза допускается на основании лицензии» включено вещество: «Метилметакрилат (метиловый эфир метакриловой кислоты) 15% и более. В соответствии с положениями раздела 2.12 Единого перечня товаров контролю подлежат смеси, содержащие в своем составе прекурсоры в концентрациях, равных или превышающих указанные в разделе 2.12 Единого перечня товаров.
 
    Согласно пункту 3 «Положения о порядке ввоза на таможенную территорию, вывоза с таможенной территории  и транзита по таможенной территории Таможенного союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»  к разделу 2.12 Единого перечня товаров ввоз наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется на основании разовых лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государств – участников таможенного союза, на территории которого зарегистрирован  заявитель.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 №681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»  «Метилметакрилат с концентрацией 15% и более» отнесен к прекурсорам, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношение которых устанавливаются общие меры контроля.
 
    Учитывая, что процентное содержание компонентов метилметакрилата превышает концентрацию, указанную в разделе 2.12 Единого перечня товаров, а так же в Постановлении Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 №681, ввоз и декларирование указанного товара в соответствии с требованиями Положения к разделу 2.12 Единого перечня должен осуществляется на основании лицензии.
 
    Сведения, заявленные в 31, 44 графах и описи электронной копии ДТ не содержали информацию о соблюдении ограничений.
 
    В адрес общества направлен запрос от 03.10.2012 №19-16.1/27053 о предоставлении документов, подтверждающих соблюдение ограничений – лицензии на осуществление экспортно-импортных операций с товарами, включенными в Единый перечень, выданной уполномоченным государственным органом государств-членов Таможенного союза в срок до 22.10.2012 (л.д. 19-25, т.2).
 
    В ответ на запрос ООО «Домера» были предоставлены документы по ДТ №10209097/210612/0001381, лицензия представлена не была (л.д. 27-28, т.2).
 
    23.10.2012 таможенным органом в отношении декларанта – ООО «Домера» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №10209000-1183/2012  по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и проведении административного расследования (109-113, т.1).
 
    В ходе производства по делу  получены  объяснения директора ООО «Домера» Соколова А.Н.,  (т.1, л.д. 74-75), согласно которым Соколов А.Н. подтверждает факт проведения таможенных операций в отношении товара: «составы водозащитные для покрытия полов, для пропитки  и защиты бетонных конструкций, без содержания этилового спирта, всего 73 бочки и 271 ведро», подтверждает  факт отсутствия разрешающего документа на данный товар –лицензии МинПромТорга, а также сообщил, что обществу на момент декларирования товара не было известно, что данный товар (товар №2) подпадает под ограничения на ввоз на Таможенную территорию Таможенного союза  и никаких мер по установлению химического состава заявленного в ДТ №10209097/210612/0001381 вещества декларантом не предпринималось, так как, по словам директора, в этом не было необходимости, поскольку состав вещества (товара №2) в ДТ  заявлен в соответствии с представленной технической документацией. В представленной ООО «Домера» технической документации указана информация  о содержании в декларируемом веществе метилметакрилата в количественной доле от 50 до 100».  Таким образом, директор общества не признал факт несоблюдения ограничений и вину ООО «Домера».
 
    23.11.2012 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении  по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ по факту совершения правонарушения, выразившегося в нарушении установленных международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза,  ограничений на ввоз товара на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию (35-42, т.1).
 
    Постановлением таможни от 26.12.2012 ООО «Домера» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.
 
    Заявитель просит признать незаконным и отменить названное постановление, ссылаясь на то, что обществом было произведено декларирование товара №2 по ДТ №10209097/210612/0001381 с заявлением для данного товара кода ЕТН ВЭД ТС 3824907000. При оформлении декларации обществом была использована электронная программа декларирования.  Согласно данным программным обеспечением для кода товара по ЕТН ВЭД ТС 3824907000 лицензия при импорте не требуется. При изменении таможенным органом кода с 3824907000 на 3208201000, электронная программа информирует о наличии ограничений на ввоз товара. После изменения Псковской таможней кода товара, обществом были приняты меры к получению всех необходимых разрешительных документов на ввоз товара. 21.12.2012 на товар получено свидетельство о государственной регистрации №RU. 77.01.34.015.E.011240.12.12 от 21.12.2012 (л.д. 69, т. 1), однако в получении лицензии было отказано ввиду того, что товар уже был выпущен. Таким образом, по мнению заявителя, у ООО «Домера» мотив в совершении вменяемого правонарушения отсутствовал.
 
    При этом заявитель считает, что правонарушение можно признать малозначительным, поскольку в действиях общества отсутствует умысел в совершении правонарушения, доказательства систематического пренебрежительное отношения общества  к исполнению обязанностей   декларанта и выполнению требований таможенного законодательства, а также причинения реального ущерба в результате допущенного правонарушения, в деле об административном правонарушении отсутствуют. Оспариваемым постановлением нарушены права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, так как назначенный административный штраф в размере 100 000руб. несоразмерен вменяемому правонарушению и повлияет  на дальнейшую внешнеэкономическую деятельность организации.
 
    Псковская таможня просит отказать в удовлетворении требования, поскольку считает, что состав и событие административного правонарушения имели место быть, ответственность за соблюдение запретов и ограничений несет декларант, у общества была достаточная возможность реализовать свое право на установление (подтверждение заявленного) химического состава декларируемого вещества, установления факта отнесения его к ограниченным товарам и получение разрешающего ввоз данного товара на таможенную территорию Таможенного союза документа (лицензии МинПромТорга); согласно пункту 7 Соглашения «О правилах лицензирования в сфере внешнеэкономической торговли товарами» от 09.06.2009 заявитель до таможенного оформления товаров представляет оригинал лицензии в соответствующий таможенный орган, который при постановке лицензии на контроль выдает заявителю ее копию с отметкой таможенного органа о постановке на контроль, однако декларантом ООО «Домера» лицензия МинПромТорга на заявленный к таможенному оформлению товар в таможенный орган представлена не была; в отношении общества, имеются факты, подтверждающие  совершения им  аналогичного правонарушения; малозначительным правонарушение не является, так как ввоз на территорию Российской Федерации прекурсоров наркотических средств без специального разрешения – лицензии, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность отсутствуют.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту решения – ТК ТС) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.
 
    В соответствии со статьей 174 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной процедурой.
 
    Согласно статье 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру.
 
    Статьей 183 ТК ТС предусмотрена подача таможенной декларации, которая сопровождается представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.
 
    Согласно статье 195 ТК ТС соблюдение ограничений, установленных в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, обусловлено наличием у декларанта, заявляющего товар к таможенному контролю, лицензии МинПромТорга России на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза и является обязательным условием выпуска товаров.
 
    Согласно разделу 2.12 «Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию таможенного союза допускается на основании лицензии» Единого перечня товаров включено вещество: «Метилметакрилат  (метиловый эфир метакриловой кислоты) 15% и более».  В соответствии с положениями раздела 2.12 Единого перечня товаров контролю подлежат смеси, содержащие в своем составе прекурсоры в концентрациях, равных или превышающих указанные в разделе 2.12 Единого перечня товаров.
 
    Согласно пункту 3 «Положения о порядке ввоза на таможенную территорию, вывоза с таможенной территории и транзита по таможенной территории Таможенного союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (далее – Положение) к разделу 2.12 Единого перечня товаров ввоз наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется на основании разовых лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государств-участников таможенного союза, на территории котрого зарегистрирован заявитель. Согласно соглашению Правительства государств-членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 (ред. От 22.06.2011) «О правилах лицензирования в сфере внешнеэкономической торговли товарами» (Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 №132) лицензии на ввоз вышеуказанного товара выдаются Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на основании заявлений российских участников внешнеэкономической деятельности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 №681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в российской Федерации» «Метилметакрилат с концентрацией 15 % или более» отнесен к прекурсорам, оборот которых в РФ ограничен и в отношение которых устанавливаются общие меры контроля.
 
    Учитывая, что процентное содержание компонента метилметакрилата  ввезенного ООО «Домера» товара превышает концентрацию, указанную в разделе 2.12 Единого перечня товаров, а также в Постановлении Правительства от 30.06.1998 ввоз и декларирование указанного товара должен осуществляться на основании лицензии.
 
    Сведения, заявленные в 31,44 графах и описи электронной копии ДТ не содержали информацию о соблюдении ограничений.  В адрес общества направлен запрос от 03.10.2012 №19-16.1/27053 о предоставлении документов, подтверждающих соблюдение ограничений – лицензии на осуществление экспортно-импортных операций с товарами, включенными в Единый перечень, выданной уполномоченным государственным органом государств-членов Таможенного союза в срок до 22.10.2012.
 
    В ответ на запрос ООО «Домера» были предоставлены документы по ДТ №10209097/210612/0001381, лицензия представлена не была.
 
    Согласно пункту 7 Соглашения «О правилах лицензирования в сфере внешнеэкономической торговли товарами» от 09.06.2009 заявитель до таможенного оформления товаров представляет оригинал лицензии в соответствующий таможенный орган, который при постановке лицензии на контроль выдает заявителю ее копию с отметкой таможенного органа о постановке на контроль. Декларантом ООО «Домера» лицензия МинПромТорга на заявленный к таможенному оформлению по ДТ №10209097/210612/0001381 товар №2 в таможенный орган представлена не была.
 
    Пунктом 7 статьи 190 ТК ТС определено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ закреплено, что к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.
 
    Исходя из изложенного выше, в действиях ООО «Домера» установлены достаточные данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.
 
    Из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении следует, что наличие события административного правонарушения установлено таможенным органом именно на основании заключения таможенного эксперта от 13.08.2012 №350/03-2012 (л.д. 50-53, т.1), согласно которому исследованные объекты  идентифицированы как растворы полиметакрилатных смол в органическом растворителе – метилметакрилате, содержание которого превышает 50  масс. % (фактически – 60-80 мас. %); применяются при ремонте и подготовке бетонных поверхностей и покрытий.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает подлежащие выяснению обстоятельства. В частности, доказательствами являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.
 
    Перечень доказательств не является исчерпывающим. Следовательно, доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 КоАП РФ, в том числе заключение таможенного эксперта, составленное до возбуждения дела об административном правонарушении, при условии, если оно получено без нарушений закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
 
    Следовательно, действия таможни по привлечению общества к административной ответственности, предусмотренной частью  1 статьи 16.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела и не оспаривается представителем общества.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.  Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.
 
    Суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
 
    Суд не считает возможным применить в отношении заявителя положения статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
 
    В пункте 18 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    Конкретные обстоятельства дела (характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность) были учтены Псковской таможней при рассмотрении дела об административном правонарушении, и наказание за совершенное правонарушение назначено в виде минимального размера штрафа –100 000руб.
 
    Довод заявителя о том, что аналогичный товар уже провозился неоднократно на территорию таможенного союза, с заявлением кода ЕТН ВЭД ТС 3824907000, каких-либо нарушений таможенного законодательства и оснований для квалификации товара по коду ЕТН ВЭД ТС в товарной позиции 3208201000 таможенным органом установлено не было,  суд отклоняет.
 
    Ссылка заявителя на то, что обществу на момент декларирования товара не было известно, что данный товар (товар №2) подпадает под ограничения на ввоз на Таможенную территорию Таможенного союза, судом не принимается, поскольку данный факт не освобождает ООО «Домера» от административной ответственности за совершенное правонарушение. К тому же, из представленной технической документации следует, что у заявителя имелась возможность установить процентное содержание компонента метилметакрилата в декларируемом веществе.
 
    В соответствии частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В связи с чем, вина общества заключается в том, что ООО «Домера» не организовало надлежащего контроля за осуществлением должностными  лицами своих служебных обязанностей.
 
    При таких обстоятельствах суд не считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ.  
 
    Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Домера» (место нахождения: ул. Леона Поземского, д. 121, г. Псков,  основной государственный регистрационный номер1106027005920) о признании  незаконным и отмене постановления Псковской таможни от 26.12.2012 по делу об административном правонарушении №10209000-1183/2012, принятого в городе Пскове, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья                                                              Манясева Г.И.