Дата принятия: 28 августа 2017г.
Номер документа: А52-2899/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 августа 2017 года Дело N А52-2899/2017
Резолютивная часть решения оглашена 22 августа 2017 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Ледневой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Одринской О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области (место нахождения: 180000, г.Псков, ул. Советская, д.49, ОГРН 1046000313072, ИНН6027083679)
к Публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (место нахождения: 191002, г.Санкт-Петербург, ул.Достоевского, д.15, ОГРН1027700198767, ИНН 7707049388)
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Мальгина С.В., представитель, по доверенности от 30.06.2017 N8-Д;
от ответчика Христук Т.В., представитель, по доверенности от 31.08.2015 N0208/29/136-15;
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области (далее - Управление, Управление Роскомнадзора по Псковской области) обратилось с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - Общество, ПАО "Ростелеком") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Ответчик требование не признал, ссылаясь на отсутствие вины в совершении административного правонарушения. Ответчик полагает, что им предприняты необходимые и достаточные мер для выполнения лицензионных требований. Приказом руководителя филиала в Новгородской и Псковской областях ПАО "Ростелеком" от 23.10.2015 N0208/01/359-15 утверждена Методика организации эксплуатации оборудования, задействованного при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов. В соответствии с указанной методикой производится удаленный контроль работоспособности таксофонов (ежесуточный отзвон таксофонов), проверка работоспособности таксофонов по месту установки: технический осмотр и профилактика (1 раз в месяц по графику), текущий ремонт (1 раз в 6 месяцев по графику), текущий ремонт стойки и полукабины (1 раз в 2 года), устранение повреждений и ремонт на линии (при необходимости), капитальный ремонт (с периодичностью в 3 года).
Ответчик также указал на возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере предоставления услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов. Ответчик сообщил, что Обществом производится техническое обслуживание таксофонов, размещенных в Псковской области, в количестве 7214 штук, неисправности незначительного количества таксофонов, в том числе выведенных из строя недобросовестными пользователями, были устранены незамедлительно до составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, Обществом, в результате обследования неисправных таксофонов, установлено, что таксофоны в деревнях Глубокое и Петровское находятся в рабочем состоянии, из неисправность связана с временным отсутствием радиосвязи. Ответчик сослался на отсутствие жалоб и сообщений от населения о неисправности таксофонов. Технический осмотр и профилактическое обслуживание таксофонов, выявленных в ходе проверки, в соответствии с графиком профилактического обслуживания проводилось в мае 2017 года, на момент осмотра таксофоны были исправны.
Как следует из материалов дела, Публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" выдана лицензия от 27.01.2016 N135989 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов со сроком действия до 27.01.2021.
В период с 05.06.2017 по 30.06.2017 работниками Управления Роскомнадзора по Псковской области на основании приказа от 25.05.2017 N55-нд проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ПАО "Ростелеком" при оказании услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, о чем составлен акт систематического наблюдения от 30.06.2017.
Согласно акту в результате проведения контрольных наборов с таксофонов в Палкинском, Пыталовском, Островском, Красногородском, Себежском, Опочецком, Пушкиногорском, Островском районах выявлены неисправные таксофоны:
- таксофон (абонентский номер 8(81145)21-381), установленный по адресу: Псковская область, Палкинский район, д. Дудниково, д.1; таксофон (абонентский номер 8(81145)35-573), установленный по адресу: Псковская область, Палкинский район, д.Самохвалово, д.1; таксофон (абонентский номер 8(81145)33-257), установленный по адресу: Псковская область, Палкинский район, д.Качаново, д.2; таксофон (абонентский номер 8(81145)33-225), установленный по адресу: Псковская область, Палкинский район, д.Луг, д.1; таксофон (абонентский номер 8(81147) 93-432), установленный по адресу: Псковская область, Пыталовский район, д.Тележники, д.1; таксофон (абонентский номер 8(81147)93-344), установленный по адресу: Псковская область, Пыталовский район, д.Линово, д.1; таксофон (абонентский номер 8(81147)93-384), установленный по адресу: Псковская область, Пыталовский район, д.Волково, д.1; таксофон (абонентский номер 8(81147)95-154), установленный по адресу: Псковская область, Пыталовский район, д.Нижние Савинцы, д.1; таксофон (абонентский номер 8(81147)95-166), установленный по адресу: Псковская область, Пыталовский район, д.Климово, д.1; таксофон (абонентский номер 8(81147)95-127), установленный по адресу: Псковская область, Пыталовский район, д.Верхние Савинцы, д.1; таксофон (абонентский номер 8(81147)94-305), установленный по адресу: Псковская область, Пыталовский район, д.Бороусы, д.1; таксофон (абонентский номер 8(81137)94-169), установленный по адресу: Псковская область, Красногородский район, д.Голубово, д.1; таксофон (абонентский номер 8(81140)92-541), установленный по адресу: Псковская область, Себежский район, д.Дубровка, д.3; таксофон (абонентский номер 8(81138)34-662), установленный по адресу: Псковская область, Опочецкий район, д.Петровская, ул.Гагарина, д.109.
07.06.2017 - 08.06.2017 сотрудниками Управления проведено обследование указанных объектов связи, подтвердившее из неисправность, о чем составлены соответствующие акты обследования сооружения (объекта) связи.
По факту осуществления деятельности с нарушением условий, предусмотренных указанной выше лицензией, составлен протокол от 11.07.2017 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно протоколу ответчиком не в полной мере обеспечивается предоставление пользователям универсальных услуг связи, что является нарушением пунктов 2, 8 "Правил оказания универсальных услуг связи", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 N241, пункта 5 раздела V "Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N87, пунктов 4, 5 лицензии N135989 на предоставление услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.
Выявленные нарушения выразились в неисправности следующих таксофонов:
- таксофон (абонентский номер 8(81145)21-381), установленный по адресу: Псковская область, Палкинский район, д. Дудниково, д.1, не работает, нет возможности телефонных соединений;
- таксофон (абонентский номер 8(81145)35-573), установленный по адресу: Псковская область, Палкинский район, д.Самохвалово, д.1, не работает, нет возможности телефонных соединений;
- таксофон (абонентский номер 8(81145)33-257), установленный по адресу: Псковская область, Палкинский район, д.Качаново, д.2, не работает, нет возможности телефонных соединений;
- таксофон (абонентский номер 8(81145)33-225), установленный по адресу: Псковская область, Палкинский район, д.Луг, д.1, таксофон неисправен, нет возможности телефонных соединений;
- таксофон (абонентский номер 8(81147) 93-432), установленный по адресу: Псковская область, Пыталовский район, д.Тележники, д.1, не работает, нет возможности телефонных соединений;
- таксофон (абонентский номер 8(81147)93-344), установленный по адресу: Псковская область, Пыталовский район, д.Линово, д.1, таксофон неисправен, нет возможности телефонных соединений;
- таксофон (абонентский номер 8(81147)93-384), установленный по адресу: Псковская область, Пыталовский район, д.Волково, д.1, таксофон неисправен, нет возможности телефонных соединений;
- таксофон (абонентский номер 8(81147)95-154), установленный по адресу: Псковская область, Пыталовский район, д.Нижние Савинцы, д.1, не работает, нет возможности телефонных соединений;
- таксофон (абонентский номер 8(81147)95-166), установленный по адресу: Псковская область, Пыталовский район, д.Климово, д.1, не работает, нет возможности телефонных соединений;
- таксофон (абонентский номер 8(81147)95-127), установленный по адресу: Псковская область, Пыталовский район, д.Верхние Савинцы, д.1, таксофон неисправен, нет возможности телефонных соединений;
- таксофон (абонентский номер 8(81147)94-305), установленный по адресу: Псковская область, Пыталовский район, д.Бороусы, д.1, не работает, нет возможности телефонных соединений;
- таксофон (абонентский номер 8(81137)94-169), установленный по адресу: Псковская область, Красногородский район, д.Голубово, д.1, таксофон неисправен, нет возможности телефонных соединений;
- таксофон (абонентский номер 8(81140)92-541), установленный по адресу: Псковская область, Себежский район, д.Дубровка, д.3, не работает, нет возможности телефонных соединений;
- таксофон (абонентский номер 8(81138)34-662), установленный по адресу: Псковская область, Опочецкий район, д.Петровская, ул.Гагарина, д.109, не работает, нет возможности телефонных соединений.
На основании подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 22.04.2011 N99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" оказание услуг связи является лицензируемым видом деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
Пунктом 1 статьи 46 Закона N 126-ФЗ предусмотрена обязанность оператора оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В соответствии с пунктом 4 Лицензии N135989 лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю:
а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации;
б) доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключение услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;
в) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;
г) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации.
д) передача сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Пунктом 5 раздела V "Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N87, пунктом 5 Лицензии установлена обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу положений пункта 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства от 21.04.2005 N 241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг", деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:
а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;
б) внутризоновых телефонных соединений;
в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;
г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;
д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.
Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Материалами дела, в т.ч. протоколом об административном правонарушении от 11.07.2017 (л.д.14-18), копиями актов обследования сооружения (объекта) связи и фототаблицей (л.д.44-72), копией акта систематического наблюдения (л.д.34-35), копией справки по результатам систематического наблюдения (л.д.38-43), подтверждается и ответчиком не оспаривается, что в момент проверки таксофоны 8(81145)21-381, 8(81145)35-573, 8(81145)33-257, 8(81147)93-432, 8(81147)93-344, 8(81147)93-384, 8(81147)95-154, 8(81147)95-166, 8(81147)95-127, 8(81147)94-305, 8(81140)92-541 не работали или были неисправны, что является нарушением лицензионных требований и условий при оказании услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в деянии Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией N135989.
На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ПАО "Ростелеком" приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований. Представленные ответчиком к отзыву материалы данный вывод не опровергают.
Обществом не представлено доказательств того, что при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от ответчика действующими правовыми актами, Обществом предприняты все меры для надлежащего исполнения требований законодательства. Какие-либо чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля со стороны ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей, судом не установлены.
Суд не усматривает оснований для освобождения Общества от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку совершенное ответчиком административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Вместе с тем, санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения, которое в силу статьи 3.4 этого же Кодекса представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица.
Предупреждение устанавливается за совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Принимая во внимание обстоятельства, на которые ссылается ответчик, как смягчающие ответственность, а также отсутствие возражений заявителя, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу положений пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечь к административной ответственности и назначить наказание в виде предупреждения.
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья О.А.Леднева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
