Решение Арбитражного суда Псковской области от 05 августа 2019 года №А52-2892/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 5 августа 2019 года Дело N А52-2892/2019
Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2019 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову (место нахождения: 180014, г.Псков, ул.Новгородская, д.7 ОГРН 1036000315449, ИНН 6027034576)
к индивидуальному предпринимателю Миронову Денису Николаевичу (место регистрации: Псковская область, город Псков; ОГРИП 315602700007292, ИНН 602722248628)
о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в заседании:
от заявителя: Александров И.Н. - представитель по доверенности от 05.07.2019 N30/9113, предъявлено служебное удостоверение;
от ответчика: не явился, извещен,
Установил:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову (далее - заявитель, УМВД России по г.Пскову) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Миронова Дениса Николаевича (далее - ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Индивидуальный предприниматель, надлежащим образом извещенный о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений, возражений, ходатайств в суд не представил, в связи с чем, руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося ответчика.
В судебном заседании представитель УМВД России по г.Пскову заявленные требования поддержал, просил суд привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности, назначив ему наказание в виде административного штрафа.
Проанализировав имеющиеся в деле материалы, выслушав позицию представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.
Индивидуальный предприниматель Миронов Денис Николаевич зарегистрирован в качестве предпринимателя 24.06.2015 с присвоением ОГРНИП 315602700007292, ИНН 602722248628. Основной вид деятельности - розничная продажа пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.
Согласно договору аренды, заключенному 15.06.2018 между Васильевым А.В. и предпринимателем Мироновым Д.Н., последнему во временное владение и пользование передан павильон, общей площадью 6 кв.м, расположенное по адресу: г.Псков, Кресты, часть павильона на остановке.
Из материалов дела следует, что по поручению прокуратуры Псковской области от 18.11.2018 N7-19-2018 прокуратурой города Пскова 21.11.2019 принято решение N02-13-2018 о проведении в торговом павильоне на остановочном комплексе "Кресты", расположенном по адресу: г.Псков, Крестовское шоссе у д.92, принадлежащем ИП Миронову Д.Н., проверки соблюдения требований законодательства, регулирующего оборот спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции. Срок проверки определен с 22.11.2018 по 30.11.2018. Ее проведение поручено старшему помощнику прокурора города Пскова Попову Ф.Ю. с привлечением сотрудников органа внутренних дел.
22.11.2018 сотрудниками ОИАЗ УМВД России по городу Пскову был выявлен факт реализации продавцом Тимофеевой С.В. в отсутствии соответствующей лицензии двух бутылок водки "Родники Сибири" объемом 0,5 л. гражданину Кулешову Е.С. по цене 100 руб. 00 коп. за бутылку.
Осмотром торгового павильона "Табачная Лавка" ИП Миронова Д.Н., расположенного по адресу: г.Псков, Крестовское шоссе у д.92, произведенным сотрудником полиции с участием продавца предпринимателя Тимофеевой С.В., в присутствии двух понятых и с использованием фото фиксации установлен факт нахождения в продаже алкогольной продукции, а именно: водки "Родники Сибири" 0,5 в количестве 41бутылок, водка "Копья Времени" 0,5 л. в количестве 3 бутылок, водка "Абсолют" 1 л. в количестве 1 бутылки, водка "Беленькая Люкс" 0,5 л. в количестве 1 бутылки, водка "Арбатская Элитная" 0,75 л. в количестве 1 бутылки, напиток винный фруктовый "Рябина на коньяке" 1,5 л. в количестве 3 бутылок, вино столовое полусладкое белое "Винный погребок" 1 л. в количестве 3 бутылок, вино столовое полусладкое красное "Винный погребок" 1 л. в количестве 12 бутылок, напиток "Винный погребок" белый 1 л. в количестве 4 бутылок, о чем составлен соответствующий протокол осмотра от 22.11.2018. Сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, на алкогольную продукцию не имелось, что указывало на нарушение требований Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ). Перечисленная алкогольная продукция изъята и помещена на хранение в помещение отдела ИАЗ УМВД России по городу Пскову по адресу: г.Псков, ул.Инженерная, д.4А, о чем составлен соответствующий протокол изъятия от 22.11.2018.
Установив, что ИП Миронов Д.Н., будучи подвергнутым административному наказанию по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Псковской области от 01.08.2018 по делу NА52-2897/2018), не имея лицензии осуществлял розничную продажу алкогольной продукции, 29.03.2019 дознавателем ОД ОП N2 (микрорайон "Центр") УМВД России по городу Пскову в отношении предпринимателя Миронова Д.Н. возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 171.4 Уголовного кодекса Российской Федерации.
18.04.2019 дознавателем ОД ОП N2 (микрорайон "Центр") УМВД России по городу Пскову вынесено постановление о выделении из уголовного дела N11901580031000161 в отдельное производство материалов, содержащих признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
29.04.2019 старшим инспектором ОИАЗ УМВД России Гомозовой А.Ю. в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, действующего по нотариально оформленной доверенности от 03.07.2015 Васильева А.В., составлен протокол об административном правонарушении N60АП 2017/036569.
В связи с тем, что дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, в том числе статьей 14.16 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, УМВД России по г.Пскову обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Миронова Д.Н. к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
На основании пункта 7 статьи 2 Закона N171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимаются закупка, поставки, хранение, перевозка и розничная продажа.
В силу части 1 статьи 18 Закона N171-ФЗ на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, необходимо получение лицензии.
Согласно части 2 статьи 18 Закона N171-ФЗ лицензии выдаются, в том числе, на осуществление таких видов деятельности, как хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.
Из абзаца 5 части 4 статьи 18 Закона N171-ФЗ следует, что лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи.
В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 N47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"" также разъяснено, что неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.
В соответствии со статьей 10.2 Закона N171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).
В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
Пунктом 1 статьи 26 Закона N171-ФЗ закреплено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Исходя из диспозиции названной нормы в ее корреспонденции с пунктом 16 статьи 2 и абзацем 5 части 4 статьи 18 Закона N171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции, включая ее хранение в целях последующей реализации, как вид деятельности в области оборота алкогольной продукции, без сопроводительных документов образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Из обстоятельств дела следует, что, в нарушение требований статьи 10.2 Закона N171-ФЗ, в торговом павильоне осуществлялся оборот, а именно розничная продажа алкогольной продукции, включая хранение данной продукции в целях последующей розничной продажи, без необходимых сопроводительных документов: без товарно-транспортных накладных, без справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным, без сертификатов соответствия.
Совершенное правонарушение подтверждается также протоколом осмотра помещения павильона, протоколом об административном правонарушении, объяснениями продавца Тимофеевой С.В., предпринимателя Миронова Д.Н. и Васильева А.В., договором аренды от 15.06.2018 и иными материалами дела.
Согласно протоколу осмотра места происшествия и фототаблице к нему, алкогольная продукция находилась непосредственно в торговом зале в коробках.
Продавец Тимофеева С.В. в своих объяснениях указала, что работает в магазине ИП Миронова Д.Н., расположенном по адресу: г.Псков, Крестовское шоссе у д.92 на остановке "Кресты". 22.11.2018 она продала ранее незнакомому мужчине две бутылки водки "Родники Сибири" объемом 0,5 л. гражданину Кулешову Е.С. по цене 100 руб. 00 коп. за бутылку. Заявила, что алкогольная продукция принадлежит предпринимателю. Пояснила, что о том, что продавать алкогольную продукцию нельзя она не знала.
В своих объяснениях от 27.11.2018 Васильев А.В. пояснил, что является представителем предпринимателя Миронова Д.Н. по нотариально оформленной доверенности от 03.07.2015 N60 АА 0377935. Заявил, что Миронов Д.Н. осуществляет свою деятельность по реализации продуктов питания и безалкогольных напитков в нестационарном торговом объекте на остановочном комплексе "Кресты", расположенном по адресу: г.Псков, Крестовское шоссе у д.92. Указал, что в магазине отсутствует лицензия на продажу алкогольной продукции.
В объяснениях, данных 22.01.2019, предприниматель Миронов Д.Н. указал, что он осуществляет свою деятельность как индивидуальный предприниматель в магазине "Табачная лавка", расположенном по адресу: г.Псков, Крестовское шоссе у д.92. Заявил, что им допущен факт реализации алкогольной продукции без лицензии. Пояснил, что на основании нотариально оформленной доверенности закупкой и поставкой алкоголя по его поручению занимается Васильев А.В., а реализацией - продавцы магазина.
Учитывая изложенное, суд полагает, что факт нарушения предпринимателем требований и условий, предусмотренных статьей 10.2 Закона N171-ФЗ, органом внутренних дел доказан.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, заключается в обороте спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.
Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина предпринимателя Миронова Д.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении индивидуальным предпринимателем оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства, доказана. Зная об установленных ограничениях и запретах в области оборота алкогольной продукции, предприниматель, действуя умышленно, намеренно, в целях извлечения прибыли, осуществлял оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, демонстрируя пренебрежительное отношение к требованиям законодательства.
Таким образом, действия предпринимателя образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Таким образом, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в деятельности индивидуального предпринимателя доказан.
Правомерность квалификации действий индивидуальных предпринимателей при розничной продаже алкогольной продукции без надлежащих товарно-сопроводительных документов по части 2 стать и 14.16. КоАП РФ, вне зависимости от наличия возбужденного дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, подтверждается определениями Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2018 N306-АД18-21953 и от 29.01.2019 N302-АД18-24093.
Существенных процессуальных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом и направлено на рассмотрение в пределах сроков, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией спиртосодержащей продукции.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, несут административную ответственность как должностные лица.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо может быть освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения" (далее - Постановление N10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с пунктом 18.1 Постановления N10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное предпринимателем правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено, доказательств этого предпринимателем не представлено.
Учитывая изложенное, а также обстоятельства, смягчающие ответственность - состояние здоровья предпринимателя (решение Арбитражного суда Псковской области от 04.07.2018 по делу А52-2054/2018), и отягчающие ответственность - ранее предприниматель уже привлекался к административной ответственности, исходя из принципа дифференцированности, соразмерности и справедливости, суд считает возможным назначить предпринимателю наказание в виде административного штрафа в размере 13 000 рублей.
Вопрос о судьбе изъятой алкогольной продукции подлежит разрешению в рамках рассмотрения материалов уполномоченным органом в порядке статей 144-145 УПК РФ.
Вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Привлечь индивидуального предпринимателя Миронова Дениса Николаевича, состоящего на регистрационном учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N1 по Псковской области, ОГРИП 315602700007292, ИНН 602722248628, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 13 000 (Тринадцать тысяч) рублей.
2. Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:
УФК по Псковской области (УМВД России по городу Пскову), КПП 602701001, ИНН 6027034576, код ОКТМО 58701000, номер счета получателя 40101810400001010002, Отделение по Псковской области Северо-Западного главного управления, БИК 045805001, КБК 18811608010016000140, идентификатор 18880360190010365691.
3. При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.
На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Л.П. Буянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка