Дата принятия: 09 января 2018г.
Номер документа: А52-2889/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 января 2018 года Дело N А52-2889/2017
Резолютивная часть решения оглашена 25 декабря 2017 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самсоновой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВСГЦ" (место нахождения: 182107, Псковская обл., г. Великие Луки, Лазавицкая наб., д. 15, пом. 2003, ОГРН 1156027006145, ИНН 6025047097)
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области (место нахождения: 170008, Тверская обл., г. Тверь, ул. Озерная, д. 9, ОГРН 1086952003247, ИНН 6950076658)
о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации
при участии в судебном заседании:
от истца: Воробьева Н.Н. - представитель по доверенности от 27.07.2017;
Груздева Э.О. - представитель по доверенности от 10.07.2017;
от ответчика: Пятериков Г.Б. представитель по доверенности от 01.1 1.2017;
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ВСГЦ" (далее - заявитель, Общество, ООО "ВСГЦ") обратилось с иском к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 06-20/328 (02)-02 от 12.04.2017 (далее - предписание от 12.04.2017).
Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.
Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 60:24:0150208:57, общей площадью 369685 кв.м., расположенный по адресу: Псковская область, Великолукский район, Пореченская волость, севернее д. Зайцы, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
В период с 19.07.2016 по 29.07.2016 Управлением была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с целью контроля соблюдения земельного законодательства Российской Федерации.
По результатам проведённой проверки был составлен акт от 12.08.2016 N 06-20/289-02 и выдано 25 предписаний в отношении земельных участков заявителя со сроком исполнения до 12.03.2017.
Обществом в адрес Управления 26.09.2016 и 30.09.2016 направлены ходатайства о продлении срока исполнения предписаний.
Управление 07.10.2016 сообщило об отказе в удовлетворении заявленных ходатайств в виду необходимости представить информацию о поэтапном проведении культуртехнической мелиорации по каждому земельному участку с указанием плана-графика работ (письмо от 07.10.2016 N 06-15/9644).
Заявление и ходатайства 15.11.2016 с приложенными проектами по введению в оборот земель сельскохозяйственного назначения Великолукского, Новоржевского, Невельского, Усвятского и Новосокольнического районов Псковской области и уточненными сроками ввода в оборот земельных участков вновь были направлены на рассмотрение в Управление.
При повторном рассмотрении указанных ходатайств, Управлением вновь было принято решение об отказе в их удовлетворении.
Мировым судьей судебного участка N 40 г. Великие Луки 05.06.2017 вынесено постановление по делу N 5-131/40/2017 об освобождении ООО "ВСГЦ" от административной ответственности, предусмотренной частью 25 статьи 19.5. КоАП РФ в связи с малозначительностью, объявлении замечания и прекращении производства по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ.
В период с 16.03.2017 по 12.04.2017 Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям на основании приказа N 291-ПР от 28.02.2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "ВСГЦ" с целью контроля исполнения предписаний от 12.08.2016. В ходе проверки Управлением выявлено неисполнение предписания N 06-20/326-02 от 12.08.2016, мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой растительностью не проведены.
В связи с проведенной проверкой Управлением принято предписание N 06-20/328-02(02) от 12.04.2017 в отношении земельного участка КН 60:24:0150208:57. Обществу предписано в соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) осуществить на земельном участке КН 60:24:0150208:57 мероприятия по защите сельхозугодий от зарастаний древесно-кустарниковой растительностью и на основании разработанного в установленном порядке проекта рекультивации восстановить нарушенную часть участка до первоначального состояния, провести агротехнические и агрохимические мероприятия на основании данных химического обследования почв.
28.08.2017 из предписания исключены слова: не представлен проект рекультивации, участок не восстановлен до первоначального состояния.
ООО "ВСГЦ" считает, что при вынесении предписания от 12.04.2017 были нарушены положения Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.01.2012 N 96; нормы Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ). По мнению заявителя, Управление в нарушение статьи 18 Федерального закона N 294-ФЗ, названных пунктов Административного регламента установило необоснованные сроки устранения нарушения земельного законодательства, тем самым нарушив права и законные интересы ООО "ВСГЦ".
В подтверждение сроков проведения землевосстановительных работ Общество ссылается на Проект по введению в оборот земель сельскохозяйственного назначения ООО "ВСГЦ" Усвятского района Псковской области, разработанного ФГБУ Станция агрохимической службы "Великолукская" (далее Проект), который был представлен в Управление в октябре 2016 года, однако, содержащийся в нем перечень необходимых агротехнических и агрохимических мероприятий по расчистке земельных участков от древесно-кустарниковой и сорной растительности, улучшению свойств почвы и повышения ее плодородия путем обработки и внесения удобрений, а также обосновывающий срок выполнения всех необходимых работ и затрат, не приняты и не учтены Управлением при вынесении предписания.
Кроме того, на данном земельном участке на основании разрешения на строительство от 03.02.2017 N 60-RU60502000-8-2017 строилось сооружение животноводства - площадка репродуктор 12-71. 13.10.2017 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 60-RU60502000-6-2017. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) его действие не распространяется на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.
Площадка репродуктор является объектом агропромышленного комплекса 1 класса, для которого установлена санитарно-защитная зона (далее СЗЗ) в размере 1000 м, как это предусматривает пункт. 7.1.11. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее санитарные правила). Согласно пункта 2.1 санитарных правил в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до определенных значений. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Таким образом, важнейшим фактором, обеспечивающим защиту воздушной среды населенных пунктов, расположенных вблизи площадки репродуктора, является озеленение территории СЗЗ. Озеленение территории СЗЗ целесообразно осуществлять путем создания смешанных древесно-кустарниковых насаждений. Существующие зеленые насаждения должны сохраняться и быть включены в систему озеленения СЗЗ. Поэтому, требование выполнения мероприятий по защите земель от зарастания следует соотносить с СЗЗ.
Управление с заявленными требованиями не согласно по следующим основаниям. Согласно статье 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда животным, растениям, окружающей среде а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 120 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утвержденного Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 591 (далее - Административный регламент), срок устранения нарушения земельного законодательства в предписании устанавливается должностным лицом с учетом площади, вида и характера выявленного правонарушения, времени, необходимого для устранения нарушения земельного законодательства, но не более 9 месяцев. Пункт 121 Административного регламента предусматривает - в случае невозможности устранения нарушения в установленный срок, лицо, которому выдано предписание, вправе ходатайствовать о продлении указанного в предписании срока устранения нарушения земельного законодательства. За продлением срока исполнения оспариваемого предписания заявитель в Управление не обращался.
Суд считает требования ООО "ВСГЦ" подлежащим удовлетворению ввиду следующего.
Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 201 АПК основанием для признания ненормативного акта недействительным (действия незаконным) являются одновременно его несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Главой XII Земельного кодекса установлен порядок осуществления земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель, в том числе собственником земельного участка. Как следует из оспариваемого предписания оно вынесено в соответствии со статьей 71 ЗК. Согласно статье 71 ЗК под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок юридических лиц принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении юридическими лицами своей деятельности.
Частью 4 статьи 71 ЗК предусмотрено, что при осуществлении государственного земельного надзора в отношении юридических лиц применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ.
Судом установлено, что в соответствии с частями 1, 2 статьи 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ Управлением проведено обследование земельного участка, по результатам которого составлен акт от 12.04.2017, где указано, что на спорном земельном участке имеется зарастание сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой растительностью.
Данные обстоятельства явились основанием для вынесения Управлением предписания от 12.04.2017.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 ЗК в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Согласно статье 8 Федерального закона от 16.07.1998 N "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (далее Закон о регулировании плодородия земель) землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Статья 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает обязанность землевладельцев земель сельскохозяйственного назначения использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Как следует из статьи 12 ЗК, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора) проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 статьи 71 ЗК РФ предусмотрено, что при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.
Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 591 "Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Административный регламент), который определяет последовательность и сроки административных процедур (действий) Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор, орган государственного надзора) при исполнении государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Предметом государственного надзора является соблюдение в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Законом об обороте (далее - объект земельных отношений) органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.
Государственный надзор осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок. Плановая и внеплановая проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки.
В соответствии со ст.2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре" государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в отношении спорного земельного участка Управление вправе было осуществлять государственный надзор, поскольку на дату проведения проверки отсутствовали данные о нахождении на участке объекта недвижимости.
Однако, из системного анализа названных статей Земельного кодекса, статей 10, 15 - 18, 20 Закона N 294-ФЗ, пунктов 4, 5, 116, 119, 120 Административного регламента следует, что требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписанию надлежит содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований. При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями,
носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Предписание от 12.04.2017, по мнению суда, не является четким, ясным, последовательным, доступным для понимания. Ни из Акта проверки N 06-20/112-02 от 12.04.2017, ни из предписания от 12.04.2017 невозможно достоверно определить, входит ли древесная растительность в границы сельхозугодий. В границы земельного участка входят не только сельскохозяйственные угодья, но и иеудобицы; земли, занятые объектами недвижимости; внутрихозяйственными дорогами; болота, а также земли, покрытые древесной растительностью. Наличие указанного в Предписании от 12.04.2017 нарушения не подтверждается фототаблицей.
Кроме того, суд принимает во внимание, что в 2017 году на земельном участке построен объект недвижимости - площадка-репродуктор и необходимо учитывать, что площадка репродуктор является объектом агропромышленного комплекса 1 класса, для которого установлена санитарно-защитная зона.
На основании изложенного требования подлежат удовлетворению; надлежит признать незаконным предписание Управления от 12.04.2017 N06-20/328-02(02), вынесенное в отношении Общества, как несоответствующее требованиям статьи 77 Земельного кодекса, Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статье 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федеральному закону "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, статье 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре".
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.
В данном случае оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.
В соответствии со статьей 110 АПК расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.
руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области от 12.04.2017 N06-20/328-02(02), вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "ВСГЦ", как несоответствующее требованиям статей 13, 77 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральному закону от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ВСГЦ" 3000 рублей расходов по государственной пошлине.
Выдать исполнительный лист на взыскание расходов по государственной пошлине.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области
Судья О.Г. Васильева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
