Решение от 22 мая 2013 года №А52-288/2013

 
Арбитражный суд Псковской области
 
ул.Некрасова, д.23, г.Псков, 180001
 
http://pskov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    город Псков                                                                            Дело №А52-288/2013
 
    22 мая 2013 года.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 мая 2013 года.
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи  Ледневой О.А., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Вороновой К.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации по деятельности Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Псковской области
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Псковской области
 
    о признании незаконными действий налогового органа и обязании ответчика выдать справку, не содержащую сведений о задолженности в размере 272 руб.   и 5 723 руб.,
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Шконда Д.В. – ведущий юрисконсульт юридического отдела, доверенность от 22.12.2010 №15/11;
 
    от ответчика: Зинчук О.Б. – заместитель начальника правового отдела, доверенность от 01.04.2013 №2.1-1-38/02007.
 
    Центральный банк Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Псковской области  обратился с заявлением опризнании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Псковской области,  выразившихся в указании в графе 10  Справки №1291 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам по состоянию на 22 января 2013 года задолженности в размере 272 руб. и 5723 руб.,  и восстановлении нарушенного права путем обязания ответчика выдать справку, не содержащую сведений о задолженности по штрафам перед Федеральным фондом обязательного медицинского страхования в размере 272руб. и  перед Территориальным фондом обязательного медицинского страхования  в размере 5 723 руб.
 
    В судебном заседании представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой инспекции №5 по Псковской области с заявленными требованиями не согласился по основаниям, указанным в отзыве и в дополнении к нему.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд
 
    установил:
 
    28.01.2013 письмом за №10-5-16/389 Центральный банк Российской Федерации в лице Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Псковской области (далее – Банк России)  обратился в Межрайонною инспекцию Федеральной налоговой службы России №5 по Псковской области (далее - налоговый орган) о выдаче справки о состоянии расчетов по деятельности ликвидированного обособленного структурного подразделения – расчетно-кассового центра (РКЦ) Остров (л.д.21-22).
 
    Справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам №1291 (далее - Справка) была предоставлена Банку России по состоянию на 22.01.2013 (л.д.23-24). В  графе 10  Справки  отражено наличие задолженности  по штрафам перед Федеральным фондом обязательного медицинского страхования в размере 272 руб. и перед Территориальным фондом обязательного медицинского страхования  в размере 5 723 руб.
 
    Указанная задолженность образовалась по результатам деятельности обособленного подразделения Банка России -  расчетно-кассового центра  (РКЦ) Остров, что вытекает из текста справки (приведенные в графе 1 КПП и графе 3 ОКАТО, принадлежат РКЦ Остров). Вместе с тем, как пояснил заявитель, данный  расчетно-кассовый центр ликвидирован на основании приказа Банка России от 28.04.2007 №ОД-3123 (л.д. 12-18), первичные бухгалтерские документы не сохранились.
 
    Сведения о вышеуказанной задолженности, по мнению заявителя, недостоверны. В обоснование данного довода заявитель ссылается на утрату налоговым органом права на ее взыскание,  поскольку для взыскания  штрафных санкций истекли как пресекательные сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, так и общие сроки исковой давности. Доказательства обращения инспекции с требованием о взыскании с Банка России указанных штрафов в установленные  сроки отсутствуют.
 
    Заявитель указывает также на то, что содержащаяся в спорной Справке информация о наличии задолженности затрагивает право Банка России на достоверную информацию, необходимую для осуществления своих прав и законных интересов, в том числе в экономической деятельности, негативно отражается на его деловой репутации и  конкурентоспособности, создает угрозу нарушения прав Банка России в экономической сфере.
 
    В частности, заявитель пояснил,  что на территории Псковской области Банк России имеет структурное подразделение – пансионат «Кривск», который осуществляет определенную экономическую деятельность, в том числе использует акваторию водного объекта (Псковское озеро) для рекреационных целей. Справка о состоянии расчетов запрашивалась у налогового органа в целях подготовки документов для обращения в уполномоченный орган исполнительной власти с целью заключения договора водопользования и должна была подтвердить отсутствие у Банка России задолженности перед бюджетом.
 
    Кроме того, заявитель полагает,   что штрафы, числящиеся на лицевом счете организации, сроки взыскания которых налоговым органом пропущены, должны быть списаны налоговым органом на основании решения суда, признавшего их безнадежными к  взысканию.
 
    Налоговый орган возражает против удовлетворения требования заявителя, мотивируя тем, что Справка выдана по установленной форме, спорная задолженность, числящаяся по лицевому счету, наличие которой Банком не оспаривается,  не может не учитываться при формировании справки.
 
    Суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению,  исходя из следующего.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации, граждане и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как было указано выше,  налоговым органом по заявлению Банка России  выдана Справка №1291, в графе 10 которой указано на наличие у него по состоянию на 22.01.2013 неисполненной обязанности по уплате штрафов  перед Федеральным фондом обязательного медицинского страхования в размере 272руб. и перед Территориальным фондом обязательного медицинского страхования  в размере 5 723 руб.
 
    В  судебном заседании  установлено, что  в Справке №1291 по форме №39-1 в графе 10 отражена задолженность по штрафу, сведения о которой были переданы ответчику как администратору указанных сборов из Федерального и Территориального фондов обязательного медицинского страхования в 2001 году. Указанное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела распечатками данных информационной системы налогового органа (л.д.28-30).
 
    Предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации мер по взысканию данной задолженности налоговый орган не предпринимал, с заявлением в суд о взыскании данной задолженности не обращался.
 
    Спора по размеру  задолженности между сторонами нет.
 
    Данные обстоятельства указывают на то, что налоговым органом по состоянию на 2013 год утрачена возможность взыскания указанной задолженности, как во внесудебном, так и в судебном порядке ввиду истечения сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации.
 
    Факт утраты возможности взыскания в отношении этой задолженности ответчик не оспаривает.
 
    Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы обязаны представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.
 
    Справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций представляется в течение пяти дней со дня поступления в налоговый орган соответствующего письменного запроса налогоплательщика.
 
    Указанные в справке сведения должны соответствовать реальной обязанности налогоплательщика по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов, то есть быть достоверными.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Постановлении от 01.09.2009 №4381/09,  неполная информация о задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам, числящейся за налогоплательщиком, затрагивает его право на достоверную информацию, необходимую ему для осуществления своих прав и законных интересов, в том числе в предпринимательской и (или) иной экономической деятельности.
 
    Налоговый орган, обеспечивая соблюдение баланса частных и публичных интересов, обязан отражать в справке объективную информацию, то есть указывать не только сведения о числящейся в лицевых счетах налогоплательщика задолженности, но и сообщение об утрате налоговым органом возможности взыскания ее в полном объеме или в части.
 
    Исходя из установленных судами обстоятельств, налоговый орган должен был отразить в Справке №1291 сведения об утрате налоговым органом возможности взыскания спорной задолженности.
 
    То обстоятельство, что приказ Федеральной налоговой службы от 04.04.2005 №GAЭ-3-01/138@, утвердивший форму справки №39-1, не предусматривающей информацию об утрате возможности взыскания числящегося за налогоплательщиком долга перед бюджетом в принудительном порядке, не может служить препятствием к выдаче справки с отражением в ней реального состояния расчетов по налоговым платежам.
 
    Поскольку такая информация в справке отсутствует, действия налогового органа являются незаконными как не соответствующие действующему законодательству и нарушающие права и законные интересы Банка России.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемые действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права заявителя в экономической сфере, суд принимает решение о признании таких действий незаконными.
 
    Заявленный обществом способ восстановления нарушенного права путем обязания ответчика выдать Банку России в установленный срок, по его обращению, справку, не содержащую сведений о задолженности по штрафам перед Федеральным фондом обязательного медицинского страхования в размере 272руб. и перед Территориальным фондом обязательного медицинского страхования  в размере 5 723 руб. согласуется с нарушенным правом и заявленным требованием, поэтому подлежит удовлетворению.
 
    Поскольку в налоговый орган обращалось Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Псковской области, справку следует выдать по его обращению.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 33337 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.
 
    С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Псковской области, выразившиеся в указании в справке №1291 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам на 22 января 2013 года задолженности по штрафам в размере 272 руб. и 5 723 руб.
 
    Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №5 по Псковской области выдать Центральному банку Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Псковской области в установленный срок, по его обращению, справку, не содержащую сведений о задолженности перед Федеральным фондом обязательного медицинского страхования по штрафам в размере 272 руб. и 5 723 руб.
 
    На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
    Судья                                                                            О.А. Леднева