Дата принятия: 29 августа 2017г.
Номер документа: А52-2868/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 августа 2017 года Дело N А52-2868/2017
Резолютивная часть решения оглашена 23 августа 2017 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Яковлева А.Э., при ведении протокола секретарем судебного заседания Соколовой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВСГЦ" (место нахождения: 182107, Псковская обл., г. Великие Луки, Лазавицкая наб., д. 15, пом. 2003, ОГРН 1156027006145, ИНН 6025047097)
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (место нахождения: 170008, Тверская обл., г. Тверь, ул. Озерная, д. 9, ОГРН 1086952003247, ИНН 6950076658)
о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 06-20/341 (02)-02 от 12.04.2017,
при участии в судебном заседании:
от истца: Воробьева Н.Н. - представитель по доверенности от 27.07.2017;
от ответчика: Пятериков Г.Б. - представитель, доверенность от 09.01.2017 N07-21-338;
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ВСГЦ" (далее - заявитель, Общество, ООО "ВСГЦ") обратилось с иском к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 06-20/341 (02)-02 от 12.04.2017 (далее - предписание от 12.04.2017).
Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.
В обоснование заявления ООО "ВСГЦ" ссылается на следующее.
В период с 19.07.2016 по 29.07.2016 Управлением была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с целью контроля соблюдения земельного законодательства Российской Федерации.
По результатам проведённой проверки был составлен акт от 12.08.2016 N 06-20/289-02 и выдано 25 предписаний в отношении земельных участков заявителя со сроком исполнения до 12.03.2017.
В период с 16.03.2017 по 12.04.2017 Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям на основании приказа N 291-ПР от 28.02.2017 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "ВСГЦ" с целью контроля исполнения предписаний от 12.08.2016. В ходе проверки Управлением выявлено на спорном земельном участке зарастание сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой растительностью по всей площади; результаты проверки оформлены актом N 06-20/104-02 от 12.04.2017 (л.д.12).
В связи с проведенной проверкой Управлением принято предписание от 12.04.2017 в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 60:10:0130103:260, площадью 127 746 кв.м., расположенного севернее д. Рогаткино, в 450 м южнее д. Щербухино Выборской волости Новоржевского района Псковской области (далее земельный участок 60:10:0130103:260). Названным предписанием Обществу указано на необходимость осуществить на земельном участке 60:10:0130103:260 мероприятия по защите сельхозугодий от зарастаний древесно-кустарниковой и сорной растительностью (статья 13, статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в срок до 12.12.2017 и использовать участок по назначению (л.д. 13).
Право собственности на данный участок было зарегистрировано Обществом 21.01.2016, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 60-60/006-60/003/019/2016-43/2.
ООО "ВСГЦ" считает, что при вынесении спорного предписания от 12.04.2017 были нарушены пункты 2, 8, 9 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.01.2012 N 96; нормы Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ). По мнению заявителя Управление в нарушение статьи 18 Федерального закона N 294-ФЗ, названных пунктов Административного регламента установило необоснованные сроки устранения нарушения земельного законодательства, тем самым нарушив права и законные интересы ООО "ВСГЦ". В подтверждение сроков проведения землевосстановительных работ Общество ссылается на Проект по введению в оборот земель сельскохозяйственного назначения ООО "ВСГЦ" Новоржевского района Псковской области, разработанного ФГБУ Станция агрохимической службы "Великолукская" (далее - проект), который был представлен в Управление в октябре 2016 года, однако, содержащийся в нем перечень необходимых агротехнических и агрохимических мероприятий по расчистке земельных участков от древесно-кустарниковой и сорной растительности, улучшению свойств почвы и повышения ее плодородия путем обработки и внесения удобрений, а также обосновывающий срок выполнения всех необходимых работ и затрат, не приняты и не учтены Управлением при вынесении предписания.
Как полагает ООО "ВСГЦ" выполнение полного объема необходимых мероприятий, проводимых в рамках проекта, во исполнение предписания от 12.04.2017, включая приобретение технических средств, минеральных и органических удобрений, посевного материала, фактическое проведение работ с учетом погодных условий, привлечение трудовых ресурсов, возможно только в марте 2018 года. Общество указывает на то, что установление заведомо неисполнимого срока предписания (до 12.12.2017) противоречит как нормам права, так и в целом контролю за исполнением предписаний, целью которых, является устранение нарушений. В связи с этим предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
Управление с заявленными требованиями несогласно по следующим основаниям. Согласно статье 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда животным, растениям, окружающей среде а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Пункт 6 "Положения о государственном земельном надзоре", утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1, предусматривает, что в рамках государственного земельного надзора осуществляется принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. В частности, согласно пункту 5 части 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.
Согласно пункту 120 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утвержденного Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 591 (далее - Административный регламент), срок устранения нарушения земельного законодательства в предписании устанавливается должностным лицом с учетом площади, вида и характера выявленного правонарушения, времени, необходимого для устранения нарушения земельного законодательства, но не более 9 месяцев. Пункт 121 Административного регламента предусматривает - в случае невозможности устранения нарушения в установленный срок, лицо, которому выдано предписание, вправе ходатайствовать о продлении указанного в предписании срока устранения нарушения земельного законодательства. За продлением срока исполнения оспариваемого предписания заявитель в Управление не обращался.
Суд считает требования ООО "ВСГЦ" не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.
Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 201 АПК основанием для признания ненормативного акта недействительным (действия незаконным) являются одновременно его несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Главой XII ЗК РФ установлен порядок осуществления земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель, в том числе собственником земельного участка. Как следует из оспариваемого предписания оно вынесено в соответствии со статьей 71 ЗК РФ.
Согласно статье 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок юридических лиц принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении юридическими лицами своей деятельности.
Частью 4 статьи 71 ЗК РФ предусмотрено, что при осуществлении государственного земельного надзора в отношении юридических лиц применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ.
Судом установлено, что в соответствии с частями 1, 2 статьи 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ Управлением проведено обследование земельного участка 60:10:0130103:260, по результатам которого составлен акт, где установлено, что на спорном земельном участке имеется зарастание сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой растительностью по всей площади. Факт зарастания спорного земельного также следует из таблиц 3, 4 и приложений 2-5 проекта (л.д. 19, 22, 23).
Данные обстоятельства явились основанием для вынесения Управлением предписания от 12.04.2017.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
В части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ указано - результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.
Перечень грубых нарушений закона является исчерпывающим.
В рассматриваемом случае таких нарушений судом не выявлено и заявитель на данные обстоятельства не ссылается. Проверка проведена в соответствии с требованиями статей 13.2, 14, 15, 16 Федерального закона N 294-ФЗ, и положений Административного регламента. Доказательств обратного суду не представлено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Согласно статье 8 Федерального закона от 16.07.1998 N "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Статья 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает обязанность землевладельцев земель сельскохозяйственного назначения использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Как следует из статьи 12 ЗК, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В данном случае оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Ссылка заявителя на неисполнимость и недостаточный срок исполнения предписания не принимается судом. Срок предписания установлен пунктом 120 Административного регламента и у заявителя имеется возможность в порядке пункта 121 названого регламента направить должностному лицу, выдавшему данное предписание, ходатайство о продлении указанного в предписании срока устранения нарушения земельного законодательства. Доводы ООО "ВСГЦ" о неисполнимости предписания отклоняются судом, поскольку в тексте предписания от 12.04.2017 отсутствуют категоричные формулировки о необходимости совершения обществом определенных действий, ООО "ВСГЦ" свободно в выборе способов устранения нарушения земельного законодательства. При этом суд исходит из того, что на собственников земельных участков возложена обязанность по сохранению и рациональному использованию земель доступными и реальными для них методами.
На основании изложенного требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 110 АПК расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требований отказать.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья А.Э. Яковлев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
