Решение от 20 сентября 2012 года №А52-2865/2012

 
Арбитражный суд Псковской области
 
ул. Некрасова, д.23, г.Псков, 180001
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    20 сентября 2012 года                                                                           Дело № А52-2865/2012
 
Резолютивная часть решения оглашена 13.09.2012
 
В полном объеме решение изготовлено 20.09.2012
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе: судьи Радионовой И.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой Н.С., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Псковский центр сертификации»
 
    к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонному)
 
    о признании недействительными решений от 25.04.2012 № 09-23/107, от 17.05.2012 №070 025 12 РК 0000638,
 
    при участии в  судебном заседании
 
    от заявителя: Юлина Н.А. – директор, протокол № 4  внеочередного общего собрания участников от 05.11.2009;
 
    от ответчика: Бильдина В.В. – ведущий специалист-эксперт юридического отдела, доверенность от 15.06.2012 № 13.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Псковский центр сертификации» (далее по тексту решения - Общество, заявитель), с учетом уточнения требования в судебном заседании 13.09.2012, просит суд признать недействительными решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонного) (далее по тексту решения - Управление, ответчик) от 25.04.2012 № 09-23/107 и от 17.05.2012 № 070 025 12 РК 0000638.
 
    Представитель заявителя поддержал уточненное требование по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика требование не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд
 
установил:
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), Общество является страхователем и в соответствии с частью 1 статьи 18, пунктами 1, 2 части 2 статьи 28 Закона № 212-ФЗ имеет обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.
 
    Согласно статье 14  Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном  (персонифицированном)  учете  в  системе пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) плательщики страховых взносов обязательного пенсионного страхования  обязаны в установленные сроки представлять в территориальные органы Пенсионного Фонда Российской  Федерации по месту регистрации сведения о застрахованных лицах и документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом,т.е. за отчетный период - 2011 год, - до 15 февраля 2012 года, представляют сведения, предусмотренные данной статьей.
 
    За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для   осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе  обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных   сведений  к  страхователям  на  основании  абзаца   3   статьи  17 Закона
 
    № 27-ФЗ применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской  Федерации.
 
    Согласно статье 14 Закона № 167-ФЗ, пункту 9 статьи 15, пункту 3 статьи 28 Закона  № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны ежеквартально,  не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представлять расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.
 
    В установленный срок сведения и расчет по начисленным и уплаченным  страховым взносам за отчетный период  -  2011 год Общество не представило. Сведения  и расчет  с допущенными ошибками были представлены 19.02.2012, в связи с чем, Управлением  было составлено уведомление об ошибках и расхождениях № 09-18/345 со сроком исправления ошибок до 05.03.2012 (л.д. 65). Откорректированные сведения были представлены Обществом 02.03.2012, о чем свидетельствует протокол приема   сведений   индивидуального   (персонифицированного)   учета   от    02.03.2012 №89/57652 (л.д. 70).
 
    16.03.2012 по факту непредставления страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета Управлением в присутствии представителя Общества составлен акт камеральной проверки № 09-23/107, в котором предложено привлечь Общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона  № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 10 процентов, причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 17 708 руб. 90 коп., а также уведомление о вызове страхователя № 09-17/6453 (л.д. 15, 116).
 
    25.04.2012 Управлением вынесено решение № 09-23/107 о привлечении Общества к ответственности  в виде штрафа в размере 17 708 руб. 90 коп. (л.д.16) и 28.05.2012 Управлением выставлено требование № 09-23/107 об уплате штрафа в сумме 17 708 руб. 90 коп. в срок до 16.06.2012 (л.д. 17).
 
    11.04.2012 по факту непредставления страхователем в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2011 год Управлением в отношении Общества составлен акт камеральной проверки № 07002530000358, в котором предложено привлечь Общество к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Закона  № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей, в сумме 10 591, 25 руб., а также извещение о времени и месте рассмотрения материалов проверки (л.д. 18, 117).
 
    17.05.2012 Управлением вынесено решение № 070 025 12 РК 0000638 о привлечении Общества к ответственности  в виде штрафа в размере 10 591 руб. 25 коп. (л.д. 19-20).
 
    Заявитель, признавая вину в нарушении срока представления индивидуальных сведений и расчета в Пенсионный фонд, просит признать недействительными решения Управления от 25.04.2012 № 09-23/107, от 17.05.2012 № 070 025 12 РК 0000638, поскольку Управлением при вынесении оспариваемых решений не были учтены смягчающие обстоятельства, заявленные представителем Общества при рассмотрении акта камеральной проверки от 16.03.2012, а именно: совершение правонарушения впервые, своевременное и в полном объеме  перечисление страховых взносов, незначительный срок просрочки представления индивидуальных сведений и расчета, отсутствие негативных последствий, выполнение директором обязанностей главного бухгалтера, ухудшение самочувствия директора в период сдачи отчетности в Пенсионный фонд, отсутствие в штате организации компьютерщика-программиста, изменения в программе по сдаче отчетности в Пенсионный фонд.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании не оспаривал то, что совершение правонарушений впервые и незначительный срок просрочки представления индивидуальных сведений и расчета являются обстоятельствами, смягчающими ответственность. Вместе с тем,  по пояснению представителя ответчика, болезнь директора Общества не является препятствием для сдачи отчетности, кроме того, согласно представленным копиям документов: договора на организацию санаторно-курортного лечения и проездных билетов, директор отправился на санаторное лечение 19.02.2012, т.е. после истечения срока для сдачи отчетов. Наличие в штате организации бухгалтера и компьютерщика – это право организации-работодателя, а не обязанность, возложение на директора обязанностей главного бухгалтера не ставит его в особое процессуальное положение, предусматривающее представление отчетности в государственные органы в иные сроки по сравнению с общеустановленными законодательством и освобождающее от уплаты штрафов; подтвердил отсутствие  у Общества задолженности по уплате взносов.
 
    Суд находит требование заявителя о признании недействительным решения от 25.04.2012 № 09-23/107 подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.  
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 167-ФЗ  Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.
 
    Федеральным законом № 212-ФЗ регулируются отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах (часть 1 статьи 1).
 
    Подпунктом 1 пункта 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ, пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность  плательщика страховых взносов  представлять в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам  сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии  с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ.
 
    Заявитель не оспаривает, что нарушение срока представления сведений имело место быть. Размер штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2011 год определен ответчиком в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.
 
    Вместе с тем, согласно подпункту 4 пункта 6 статьи 39 Закона  № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.
 
    В силу статьи 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;  совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;  иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    Решение № 09-23/107  от 25.04.2012 принято без учета смягчающих ответственность обстоятельств, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.
 
    Суд, учитывая  доводы заявителя, считает возможным отнести к обстоятельствам, смягчающим ответственность: совершение правонарушения впервые, незначительный срок просрочки представления индивидуальных сведений и расчета, который составил четыре дня, своевременную уплату Обществом страховых взносов. Данные обстоятельства также подтверждаются ответчиком. При этом суд учитывает доводы заявителя о том, что программа по сдаче отчетности в Пенсионный фонд постоянно меняется, усложняется. Представитель ответчика подтвердил, что в спорный период программа по сдаче отчетности в Пенсионный фонд изменялась.
 
    Доводы заявителя о том, что  в штате организации отсутствует компьютерщик-программист и бухгалтер, в связи с чем, директор выполнят обязанности главного бухгалтера, ссылку на ухудшение здоровья директора в период сдачи отчетности, суд не принимает за неосновательностью.
 
    При таких обстоятельствах, руководствуясь подпунктом 4 пункта 6 статьи 39, статьей 44  Закона  № 212-ФЗ, принимая во внимание доводы заявителя, суд уменьшает размер штрафа, подлежащего взысканию с Общества, до 1000 руб.
 
    Учитывая вышеизложенное, решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонного) от 25.04.2012 № 09-23/107 подлежит признанию недействительным в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 16708, 90 руб.
 
    Суд находит требование заявителя о признании недействительным решения от 17.05.2012  № 070 025 12 РК 0000638 подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.  
 
    Как следует из материалов дела, данное решение  принято по результатам  камеральной проверки расчета  по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2011 год.
 
    По результатам  проверки 11.04.2012 Управлением составлен акт камеральной проверки № 07002530000358 (л.д. 18).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 38 Закона № 212-ФЗ акт проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его уполномоченным представителем). Об отказе лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), подписать акт делается соответствующая запись в акте проверки. Согласно части 5 этой же статьи лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным
 
    возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.
 
    Согласно части 4 статьи 38 Закона № 212-ФЗ акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем). В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте проверки и указанный акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправки заказного письма.
 
    Акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 данного Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.
 
    Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя (части 1 и 2 статьи 39 Закона № 212-ФЗ). Частью 3 статьи 39 Закона № 212-ФЗ установлено, что лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.
 
    Из материалов дела следует, что акт камеральной проверки от 11.04.2012 №07002530000358 составлен Управлением в отсутствие заявителя и направлен в адрес Общества заказным письмом 16.04.2012 (л.д. 118-121).
 
    Вместе с тем, исходя из нормы, закрепленной в части 4 статьи 38 Закона № 212-ФЗ, направление акта проверки по почте заказным письмом допускается только в случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки и этот факт отражен в акте проверки. Во всех других случаях акт должен быть вручен проверяемому лицу под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом.
 
    В акте камеральной проверки от 11.04.2012 № 07002530000358 отсутствует отметка об уклонении страхователя от получения акта.
 
    Из  вышеизложенного следует, что заявителем был нарушен порядок вручения акта, установленный частью 4 статьи 38 Закона № 212-ФЗ.
 
    Кроме того, Управлением не представлены доказательства извещения  Общества о времени и месте рассмотрения материалов проверки.
 
    В подтверждение направления в адрес проверяемого лица извещения о времени и месте рассмотрения материалов проверки  (в качестве приложения к акту проверки) Управлением  представлен список заказных писем № 001 от 16.04.2012 (л.д. 118). Однако, согласно данному списку в адрес  Общества направлен только акт без извещения о времени и месте рассмотрения материалов проверки, в акте камеральной проверки от 11.04.2012 № 07002530000358 также не указано на время и место рассмотрения материалов проверки.
 
    Кроме того, указанное извещение о времени и месте рассмотрения материалов проверки не является приложением к акту проверки, а является самостоятельным документом, подлежащим направлению в адрес страхователя для обеспечения его прав на участие в рассмотрении материалов проверки. Доказательства получения указанного извещения Обществом, в материалах дела отсутствуют.
 
    С учетом вышеизложенного, обстоятельства ненадлежащего извещения ответчика о рассмотрении материалов проверки и ненадлежащего вручения ему акта проверки свидетельствуют о нарушении гарантий защиты, предоставленных страхователю законом.
 
    Поскольку Управлением нарушен установленный порядок привлечения страхователя к ответственности, отсутствуют основания для взыскания с него штрафных санкций.
 
    Учитывая вышеизложенное, решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонного) от 17.05.2012 № 070 025 12 РК 0000638 подлежит признанию недействительным.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя в сумме 4 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 
 
РЕШИЛ:
 
    Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонного) от 25.04.2012 №09-23/107,  в части привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Псковский центр Сертификации» к ответственности в виде штрафа в размере 16 708, 90 руб., как несоответствующее действующему законодательству.
 
    В остальной части в удовлетворении требования отказать.
 
    Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонного) от 17.05.2012 №070 025 12 РК 0000638 полностью, как несоответствующее действующему законодательству.
 
    Взыскать с  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области  (межрайонного) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Псковский центр Сертификации» судебные расходы в сумме 4 000 руб.
 
    Выдать исполнительный лист на взыскание судебных расходов.         
 
    На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья                                                                                          И.М. Радионова