Решение от 05 апреля 2013 года №А52-286/2013

 
Арбитражный суд Псковской области
 
ул. Некрасова, 23, г. Псков, 180001
 
http://pskov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Псков                                                                           Дело № А52-286/2013
 
    05 апреля 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Орлова В.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя Александровой Лилии Михайловны  
 
    к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонному) 
 
    о признании недействительным решения от 08.11.2012 № 676
 
 
    Индивидуальный предприниматель Александрова Лилия Михайловна  (ОГРНИП 304602735200132, ИНН 602700285344) обратилась с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонного) (далее – Управление) от 08.11.2012 № 676 о привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 5000 руб. за нарушение срока представления плательщиком страховых взносов сведений  о закрытии счета в банке.
 
    Спор рассмотрен в порядке упрощенного производства в соответствии с нормами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Управление в отзыве по делу просит в удовлетворении заявления отказать, поскольку считает, что факт совершения правонарушения подтвержден материалами дела, размер штрафа определен в пределах санкции, предусмотренной за указанное правонарушение, порядок и сроки привлечения к ответственности соблюдены.
 
    Исследовав материалы дела, суд
 
 
установил:
 
    Согласно сообщения Псковского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк»  №3349006812001489 указанным банком 23.07.2012 закрыт счет предпринимателя Александровой Л.М. № 40802810751000102830.
 
    02.10.2012 Управлением  составлен акт  № 676,  в котором зафиксирован факт непредставления индивидуальным предпринимателем Александровой Л.М. в срок, установленный статьей  28  Федерального закона от 24.07.2009  № 212-ФЗ
«О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон №212-ФЗ),  сведений о закрытии данного счета.
 
    08.11.2012 заместителем начальника Управления вынесено решение  № 676 о привлечении предпринимателя Александровой Л.М. к ответственности, предусмотренной статьей 46.1 Закона № 212-ФЗ, в виде штрафа в размере 5000 руб.
 
    Не согласившись с решением Управления, предприниматель Александрова Л.М. обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта ссылаясь на то, что вышеуказанный счет был закрыт в одностороннем порядке по инициативе банка, который не направил плательщику соответствующее извещение.
 
    Суд считает, что требование подлежит удовлетворению исходя из следующего.
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» индивидуальный  предприниматель Александрова Л.М. является страхователем, самостоятельно уплачивающим страховые взносы.
 
    Пунктом 1 части 3 статьи 28 Закона № 212  установлена обязанность плательщиков страховых взносов – индивидуальных предпринимателей письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту жительства об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов.
 
    В соответствии со статьей 46.1 Закона № 212-ФЗ нарушение плательщиком страховых взносов установленного срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии или о закрытии  им счета в каком-либо банке влечет взыскание штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ   нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение).
 
    Подпунктом 4 пункта 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в числе прочих обстоятельств выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения.
 
    В силу части 1 статьи 44 названного Закона обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, исключающими вину лица в совершении правонарушения.
 
    Согласно части 2 статьи 43 Закона № 212-ФЗ при наличии обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.
 
    Таким образом, при привлечении страхователей к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах орган контроля за уплатой страховых взносов  должен доказать как сам факт совершения правонарушения, так и вину плательщика страховых взносов;  отсутствие вины при нарушении обязательств в публично-правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения.
 
    Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях  от 17.12.1996 №20-П и от 25.01.2001 № 1-П.
 
    Суд считает, что Управление, привлекая предпринимателя к ответственности, не установило всех обстоятельств совершения вменяемого  правонарушения, в том числе связанных с установлением вины и наличием  или отсутствием оснований для применения санкций.
 
    Как следует из материалов дела, ОАО «Россельхозбанк»  с индивидуальным предпринимателем Александровой Л.М. был заключен договор от 19.02.2009
№9.00089 на открытие счета в рублях Российской Федерации и осуществление  расчетно-кассового обслуживания.
 
    Псковский региональный филиал ОАО «Россельхозбанк» на запрос Управления сообщил, что письмом от 30.01.2012 №358 банк уведомил предпринимателя о намерении расторгнуть договор банковского счета, расчетный счет закрыт банком в одностороннем порядке.
 
    Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.07.2010 № 3018/10, срок направления письменного сообщения об открытии (закрытии) расчетного счета в банке не может исчисляться ранее получения предпринимателем достоверных сведений об открытии (закрытии) данного счета.
 
    В материалы дела не представлено доказательств, что предпринимателю было направлено банком  сообщение о закрытии счета. Предприниматель в заявлении  указывает на то, что никаких сообщений от банка не получал.
 
    Суд считает, что при вынесении оспариваемого решения вышеуказанные обстоятельства необоснованно не приняты Управлением во внимание.
 
    В силу положений пункта 1.1. статьи 859 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором, при отсутствии в течение двух лет денежных средств на счете клиента и операций по этому счету банк вправе отказаться от исполнения договора банковского счета, предупредив в письменной форме об этом клиента. Договор банковского счета считается расторгнутым по истечении двух месяцев со дня направления банком такого предупреждения, если на счет клиента в течение этого срока не поступили денежные средства.
 
    Пунктом 4 статьи 859 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расторжение указанного договора является основанием для закрытия банковского счета.
 
    Согласно пункту 1.3 главы 1 Инструкции Центрального банка Российской Федерации от 14.06.2006 №28-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)» закрытие банковского счета, счета по вкладу (депозиту) осуществляется внесением записи о закрытии соответствующего лицевого счета в Книгу регистрации открытых счетов.
 
    Запись о закрытии лицевого счета должна быть внесена в Книгу регистрации открытых счетов не позднее рабочего дня, следующего за днем прекращения соответствующего договора банковского счета, договора банковского вклада (депозита), если законодательством Российской Федерации не установлено иное.
 
    В данном случае, письмом от 30.01.2012 банк предупредил плательщика о намерении закрыть счет в одностороннем порядке. Согласно сообщению Псковского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» №3349006812001489 счет предпринимателя закрыт 23.07.2012.  Доказательств того, что после расторжения договора и закрытия счета соответствующее извещение банк направил предпринимателю, ответчиком в нарушение требований части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что предприниматель  не знал и не мог знать о дате закрытия счета в банке, т.е. дате начала течения срока, установленного  пунктом 1 части 3 статьи 28 Закона № 212 для исполнения обязанности по представлению плательщиком страховых взносов соответствующих сведений  в орган контроля за уплатой страховых взносов, следовательно, отсутствует вина предпринимателя в совершении правонарушения,  что исключает применение к нему санкций.
 
    Таким образом, решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Пскове и Псковском районе  от 08.11.2012 № 676 следует признать  недействительным, как несоответствующее положениям статей 39, 43 Закона № 212-ФЗ и нарушающее права и законные интересы предпринимателя.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные расходы предпринимателя по уплате государственной пошлины в  сумме 200 руб. подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонного) от 08.11.2012 № 676, вынесенное в отношении предпринимателя Александровой Лилии Михайловны, как несоответствующее  Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».  
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Пскове и Псковском районе  (межрайонного) в пользу предпринимателя Александровой Лилии Михайловны судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 руб.
 
    Выдать исполнительный лист.
 
    На решение в течение десяти  дней после его принятия  может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный  суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
    Судья                                                              В.А.Орлов