Решение Арбитражного суда Псковской области от 07 сентября 2017 года №А52-2809/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 07 сентября 2017 года Дело N А52-2809/2016
Резолютивная часть решения оглашена 05 сентября 2017 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Ледневой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Одринской О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Псковская городская телефонная сеть"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области
о признании незаконным и отмене постановления от 11.08.2016 N45/16
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился, извещен, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;
от ответчика: Вальцева О.В., представитель, по доверенности,
установил:
Открытое акционерное общество "Псковская городская телефонная сеть" (далее - Общество, ОАО "ПГТС") обратилось с заявлением о признании незаконными и отмене постановления от 11.08.2016 N45/16 о назначении наказания по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - Управление).
Ответчик требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.
определением от 27.09.2017 производство по делу было приостановлено до рассмотрения дела NА52-2462/2016 о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 20.06.2016 по делу N08/10/16-ТР, на основании которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания, и предписания от 20.06.2016 о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
решением Арбитражного суда Псковской области от 05.04.2017 по делу NА52-2462/2016, вступившим в законную силу, решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 20.06.2016 признаны недействительными. постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2017 апелляционная жалоба Управления на указанное решение Арбитражного суда Псковской области оставлена без удовлетворения, решение без изменения.
определением от 10.08.2017 производство по делу возобновлено.
С учетом позиции судов, изложенной в судебных актах по делу NА52-2462/2016, ответчик дополнительно пояснил, что в отношении открытого акционерного общества "Псковская городская телефонная сеть" проводится повторная проверка.
Как следует из материалов дела, в связи с поступившей 19.11.2015 жалобой общества с ограниченной ответственностью "Телесети" на действия ОАО "ПГТС" по установлению монопольно высокой цены на услугу по предоставлению в пользование места в линейно-кабельной канализации сооружений связи, Управлением возбуждено дело N 08/10/16-ТР по признакам нарушения Обществом пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции).
Управлением установлено, что между ООО "Телесети" и ОАО "ПГТС" заключен договор от 01.10.2011 NoАТК-15, в соответствии с пунктом 1 которого Общество, как оператор, предоставляет во временное пользование места в кабельной канализации в городе Пскове для прокладки кабелей пользователя (ООО "Телесети"). Цена на оказываемую услугу по договору устанавливалась ОАО "ПГТС" в зависимости от типа кабеля и с 2011 года периодически повышалась, а именно: 2011 год (с 05.07.2011) -4600 руб. за 1 кан/км в месяц; 2012 год-4600 руб.;2013 год (с 05.07.2013) -5000 руб.; 2014 год (с 01.09.2014) -5250 руб.; 2015 год (с 01.09.2015) -5750 руб.
По результатам рассмотрения данного дела управление 20.06.2016 вынесло решение, в соответствии с пунктом 1 которого признало ОАО "ПГТС" занимающим доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению линейно-кабельных сооружений связи (далее -ЛКСС) для размещения кабеля связи сторонних организаций на возмездной основе (для покупателей уже разместивших кабели связи в ЛКСС) в географических границах территории расположения (пролегания) ЛКСС по следующим адресам, указанным в приложении 2 к договору от 01.10.2011 NoАТК-15:
-г. Псков, ул. Кузбасской див., 30а - ул. Юбилейная, 89;
-г. Псков, ул. М. Горького, 51 - ул. Мирная, 3;
-г. Псков, ул. Мирная, 3 - ул. Мирная, 11;
-г. Псков, ШО (ул. Комдива Кирсанова, 7) - ул. Мирная, 11;
-г. Псков, ШО (ул. Комдива Кирсанова, 7) - ул. Комдива Кирсанова, д. 7;
-г.Псков, ул.Комдива Кирсанова, 7 -ул.Юбилейная, 14;
-г.Псков, ул.Советская, 1/3 - ОМ (ККС 138) ул.Петровская;
-г.Псков, ул.Советская, 1/3 - ул., Л. Поземского, 11;
-г.Псков, Октябрьский пр-т, 23а - ОМ (ККС 910) - Плехановский посад;
-г.Псков, ул.Л. Поземского, 11 - ул.О.Кошевого, 21;
-г.Псков, ул.Коммунальная, 32 - ул.Коммунальная, 14;
-г. Псков, ул.Владимирская, 4 - ул.Кузбасской дивизии, 36;
-г. Псков, ул.Кузбасской дивизии, 12 - ул.Коммунальная, 32;
-г.Псков, ул.Рокоссовского, 24а - ул.Кузбасской дивизии, 30;
-г.Псков, ул.Кузбасской дивизии, 4 - ул.Народная, 25;
-г.Псков, ул.Труда, 22 - ул.Текстильная, 2;
-г.Псков, Рижский проспект, 55 - Рижский проспект, 54;
-г.Псков, ул.О.Кошевого, 23 - ул.Ипподромная, 131;
-г.Псков, Октябрьский проспект, 23а - ул.Я. Фабрициуса, 7;
-г.Псков, Октябрьский проспект, 23а - Октябрьский проспект, 52;
-г.Псков, Октябрьский проспект, 52 - ул.Гагарина, 7а;
-г.Псков, ул.Гагарина, 7а - ул.Гагарина, 15;
-г.Псков, ул.Новоселов, 11 - уул.Инженерная, 62;
-г.Псков, ул.Инженерная, 62 - ул.Индустриальная, 4;
-г.Псков, ул.Индустриальная, 4 - ОМ ККС 910;
-г.Псков, ул.Р. Люксембург, 23 - ул.Народная, 53;
-г. Псков, ул.Советская, 1/3 - ул.Ленина, 15 - ОМ (ККС 910) Плехановский посад;
-г.Псков, ул.Народная, 53 -ул.Генерала Маргелова, 11;
-г.Псков, ул.Коммунальная, 14 -ул.Петровская, 49;
-г.Псков, ул.Петровская, 49 -ул.М. Горького, 51;
-г.Псков, ул.Юбилейная, 89 - ул.Ижорского батальона, 10а - ул. Алехина, 1 -ул. Ижорского батальона, 6а;
-г.Псков, ул.Инженерная, 18 -ул.Инженерная, 15;
-г.Псков, ул.Советская, 51 -ул.Мирная11;
-г.Псков, ул. Советская, 51 -ул.Советская, 53;
-г.Псков, ул.Комдива Кирсанова7 -ОМ ККС N1119.
В пункте 2 решения отмечено, что общество нарушен пункт 1 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по предоставлению линейно-кабельных сооружений связи (каналов кабельной канализации) для размещения кабеля связи сторонних организаций на возмездной основе (для покупателей уже разместивших кабели связи с ЛКСС) в географических границах территории расположения (пролегания) ЛКСС по вышеуказанным адресам, в виде установления с 01.09.2015 монопольно высокой цены на услугу по предоставлению в пользование места в кабельной канализации для прокладки волоконно-оптического кабеля (до 24 оптических волокон, за 1 кан/км в месяц).
Пунктом 3 решения Управление определило выдать ОАО "ПГТС" предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, с требованием не допускать установления в географических границах территории расположения (пролегания) ЛКСС по вышеуказанным адресам монопольно высокой цены на услуги по предоставлению в пользование места в кабельной канализации для размещения оптического кабеля.
Согласно пункту 4 оспариваемого решения основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.
В пункте 5 решения управление указало передать материалы уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Во исполнение пункта 2 решения Управлением Обществу выдано предписание от 20.06.2016 о прекращении в срок до 01 августа 2016 года нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно предписано: 1) разработать и утвердить методику по расчету цены на вышеуказанную услугу и рассчитать цену, не превышающую сумму необходимых расходов и прибыли, 2) отменить взимание платы с ООО "Телесети" с нарушением антимонопольного законодательства.
На основании пункта 5 решения составлен протокол об административном правонарушении от 01.08.2016 N45/16, ответственность за которое установлена частью 1 ст.14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 11.08.2016 N45/16 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 650000руб. за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
Суд находит требование Общества о признании незаконным и отмене указанного постановления о назначении административного наказания обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Факт отсутствия доказательств нарушения Обществом антимонопольного законодательства в виде злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по предоставлению линейно-кабельных сооружений связи (каналов кабельной канализации) для размещения кабеля связи сторонних организаций на возмездной основе (для покупателей уже разместивших кабели связи с ЛКСС) путем установления с 01.09.2015 монопольно высокой цены на указанную услугу установлен при рассмотрении дела NА52-2462/2016.
Поскольку решение от 20.06.2016 по делу N08/10/16-ТР является недействительным, оснований для привлечения ОАО "ПГТС" к административной ответственности по части 1 ст.14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не имеется.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным и отменить постановление от 11.08.2016 N45/16, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области, о привлечении открытого акционерного общества "Псковская городская телефонная сеть" к административной ответственности.
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья О.А.Леднева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка