Решение от 03 сентября 2012 года №А52-2806/2012

 
Арбитражный суд Псковской области
 
ул. Некрасова, д.23, г.Псков, 180001
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    город Псков                                                                            Дело №А52-2806/2012
 
    03 сентября 2012 года.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 27 августа 2012 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2012 года.       
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи  Циттель С.Г., при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Щегринцевой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Псковской области
 
    к Сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхозу) «Революция»
 
    о взыскании 457 022 руб. 52 коп., с ходатайством о восстановлении срока на подачу заявления в суд,
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Виноградов Н.Е. – специалист 1 разряда правового отдела, доверенность от 22.06.2012 №03-1-13/04159;
 
    от ответчика: Кириллова А.П. – председатель колхоза, протокол от 27.07.2010 №1.
 
    Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №3 по Псковской области (далее – налоговый орган, инспекция) обратилась с заявлением о взыскании с сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Революция» (далее по тексту – СПК «Революция», кооператив) задолженности в сумме 457 022 руб. 52 коп., в том числе:  по налогу на доходы физических лиц -пени в сумме 363151 руб. 52 коп., штраф в сумме 40 417 руб.; по земельному налогу – пени в сумме 11 366 руб. 80 коп., штраф в сумме 172 руб. 82 коп.; по налогу на реализацию горюче-смазочных материалов – пени в сумме  193 руб. 41коп., штраф в размере 17 руб. 10 коп.; по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования Российской Федерации – пени  в сумме  446 руб. 97 коп., штраф в сумме 230 руб.; по единому социальному налогу, зачисляемому в территориальный Фонд обязательного медицинского страхования - пени в сумме 7447 руб. 20 коп.;  по единому социальному налогу, зачисляемому в Федеральный бюджет - пени в сумме  29855 руб. 17 коп.; пени по целевым сборам с граждан и предприятий в сумме 1363 руб. 30 коп.; пени по взносам в государственный фонд занятости населения в сумме 1476 руб. 92 коп.; пени по прочим местным налогам и сборам в сумме 864 руб. 31 коп.; задолженность по денежным взысканиям в сумме 50 руб. Одновременно инспекцией заявлено  ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления в суд, установленного нормами статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (с учетом изменений основания ходатайства в судебном заседании).  
 
    Ответчик требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Просит отказать в удовлетворении требования заявителя, в связи с тем, что налоговым органом не были соблюдены процедуры принудительного взыскания задолженности, предусмотренные статьями 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации. Сроки  уплаты пеней, штрафов установленные законодательством о налогах и сборах, истекли. Правомерность начисления пеней, а также сумм штрафов налоговой инспекцией не подтверждены документально. Требования об уплате задолженности по пеням, начисленным с 2005 года, не выставлялись. Считает, что причины пропуска срока на подачу заявления, указанные заявителем не являются уважительными.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд
 
    установил:
 
    Согласно объяснениям представителя заявителя, данным в судебном заседании, взыскиваемая задолженность СПК «Революция» по пеням и штрафам в общей сумме 457022 руб. 52 коп. отражена на лицевом счете налогоплательщика по состоянию на 22.05.2012 (согласно представленным балансам расчетов) и возникла в результате начисления пени и штрафов по камеральным проверкам, по выездной налоговой проверке, а также по текущей задолженности  по пеням на недоимку, начисленную до 01.01.2006.
 
    Заявитель считает, что по результатам камеральной  проверки, проводимой  инспекцией в 2004 году ответчику применены налоговые санкции: по земельному налогу штраф в сумме 172 руб. 82 коп.,  по налогу на реализацию горюче-смазочных материалов  - в сумме 1 руб. 10 коп., по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования Российской Федерации  -  в сумме 230 руб.; денежное взыскание в размере 50 руб. (со слов представителя заявителя эта сумма является штрафом предположительно за несвоевременное представление какой-то налоговой декларации). По результатам выездной налоговой проверки, проводимой инспекцией в 2005 году (акт проверки от 16.11.2005 №09-52/88 ДСП), применены налоговые санкции: за ненадлежащее исполнение обязанностей налогового агента по перечислению удержанного налога на доходы физических лиц в виде штрафа в сумме 40417 руб., за неполную уплату налога на реализацию горюче-смазочных материалов  штраф в сумме 16 руб., начислены пени за несвоевременное перечисление налога по налогу на доходы физических лиц в сумме 227972 руб. 24 коп.; пени за несвоевременное перечисление налога на реализацию горюче-смазочных материалов  в сумме 61 руб.
 
    По состоянию на 22.05.2012 за СПК «Революция» числиться задолженность по пеням на недоимку, начисленную до 2006 года, а именно: пени по налогу на доходы физических лиц в сумме 135179 руб. 28 коп.; пени по земельному налогу в сумме 11336 руб. 80 коп.; пени по налогу на реализацию горюче-смазочных материалов 132 руб. 41коп.; пени по целевым сборам с граждан и предприятий в сумме 1363 руб. 30коп.; пени по взносам в государственный фонд занятости населения в сумме 1476 руб. 92 коп.; пени по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования в сумме 446 руб. 97 коп.; пени по единому социальному налогу, зачисляемому в территориальный фонд медицинского страхования в сумме 7447 руб. 20 коп.;  пени по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет в сумме 29855 руб. 17 коп.; пени по прочим местным налогам и сборам в сумме 864 руб. 31 коп. При этом подтвердить документально правомерность отражения в лицевом счете налогоплательщика указанных сумм, а также направление ответчику требований  об уплате данных сумм, в том числе начисленных после 01.01.2005 года с указанием сроков для добровольного исполнения, представитель заявителя не имеет возможности по причине их отсутствия, в связи  с их уничтожением по  истечении срока хранения. 
 
    Решения о взыскании вышеуказанной задолженности с кооператива во внесудебном порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговой инспекцией не принималось, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании 457022 руб. 52 коп. и с ходатайством о восстановлении срока на обращение в суд, предусмотренного статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации. В обоснование ходатайства представитель заявителя в судебном заседании сослался на то, что срок пропущен в связи с реорганизационными мероприятиями, переходом на новые базы данных, внедрения программного комплекса «Система ЭОД местного уровня».
 
    Суд находит ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления необоснованным, а его требование о взыскании  с  кооператива задолженности  в  сумме  457022 руб. 52 коп.  не подлежащим  удовлетворению исходя из следующего.
 
    В соответствии со статьей 45 Налогового кодекса Российской Федерации неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
 
    Предъявление требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа расценивается Налоговым кодексом Российской Федерации в качестве необходимого условия для осуществления в последующем мер по принудительному взысканию постольку, поскольку в таком требовании налоговым органом устанавливается срок его исполнения, с истечением которого Кодекс связывает возникновение у налогового органа права на осуществление принудительного взыскания в бесспорном или судебном порядке указанной в данном документе задолженности.
 
    В соответствии с положениями статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Требование об уплате налога и соответствующих пеней, выставленное налогоплательщику в соответствии с решением налогового органа по результатам налоговой проверки, должно быть направлено ему в десятидневный срок с даты вынесения соответствующего решения. При этом требование в силу части 4 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период до 01.01.2006) подлежат исполнению в добровольном порядке в течение 10 календарных дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты  налога не указан в этом требовании.
 
    В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном статьями 46 и 48 Налогового кодекса Российской Федерации, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в соответствии со статьями 47 и 48 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей  в период до 01.01.2007  решение о взыскании налога (пени) за счет средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банках, принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60-ти дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога.   При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика в соответствии со статьей 47 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 7 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации). 
 
    Эти же положения статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации в силу пунктов 9, 10 названной статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога и штрафа.
 
    Вместе с тем,  Налоговым кодексом Российской Федерации  в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, не был  определен срок  для обращения в суд с заявлением о взыскании задолженности в случае,  если решение  о взыскании задолженности за счет денежных средств или за счет имущества налогоплательщика  в бесспорном порядке  не было принято   своевременно.
 
    В то же время в пункте 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что исковое заявление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица может быть подано в соответствующий суд налоговым органом  в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
 
    Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления от 28.02.2001 №5,  судам необходимо исходить из универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьей 48 Кодекса в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм недоимок по налогам, и руководствоваться соответствующим положением при рассмотрении исков о взыскании недоимок с юридических лиц.
 
    При этом срок для обращения налогового органа в суд, установленный пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ),  в отношении исков к юридическим лицам исчисляется с момента истечения 60-дневного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 46 Кодекса для бесспорного взыскания соответствующих сумм.
 
    Имея в виду, что данный срок является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению, в случае его пропуска суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа к юридическому лицу.
 
    Требования об уплате налога, пени и штрафа направленные ответчику налоговой инспекцией в сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации заявителем не представлены, в связи с их уничтожением по истечении срока хранения. Данное обстоятельство не позволяет суду проверить дату истечения срока, для обращения в суд с заявлением о взыскании задолженности по пеням и штрафам в судебном порядке. Заявителем представлены балансы расчетов за период с 01.01.2006 по 22.05.2012, из которых следует, что задолженность образовалась до 01.01.2006 года. Применив вышеизложенный порядок исчисления совокупности сроков, исходя из даты 01.01.2006 налоговый орган должен был обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности по пеням и штрафу, образовавшейся в период до 01.01.2006 не позднее 01.01.2007. В соответствии  с налоговым законодательством, действующим в указанный период, пропущенный срок на взыскание задолженности в принудительном порядке восстановлению не подлежит. Доказательств выполнения требований статьи 46 НК РФ заявителем не представлены.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Псковской области о взыскании с сельскохозяйственного производственного кооператива  (колхоза) «Революция» 457 022 руб. 52 коп., отказать.
 
    На решение в течение месяца после  принятия может быть подана апелляционная жалоба в  Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд  Псковской области.
 
    Судья:                                                                        С.Г. Циттель