Дата принятия: 09 декабря 2013г.
Номер документа: А52-2780/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 09 декабря 2013 года Дело N А52-2780/2013
Резолютивная часть решения оглашена 03.12.2013
В полном объеме решение изготовлено 09.12.2013
Арбитражный суд Псковской области в составе: судьи Радионовой И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбаковой Н.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Российские железные дороги"
к Себежской таможне
о признании незаконным и отмене постановления от 13.08.2013 N10225000-492/2013,
при участии в заседании:
от заявителя: Срогинис Р.П. - ведущий юрисконсульт, доверенность от 17.10.2012, N78 АА3147849;
от ответчика: Смирнов С.П. - уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований, дов. от 17.12.2012 N02-16/22965; Давыдова А.Г. - главный государственный таможенный инспектор правового отдела, доверенность от 26.06.2013 N 02-16/10896.
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее по тексту решения - ОАО "РЖД", Общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Себежской таможни от 13.08.2013 N10225000-492/2013, по делу об административном правонарушении.
Представитель Общества поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении (т.1, л.д. 5-10).
Себежская таможня требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Представители таможни поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление (т.1, л.д. 41-52).
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд
установил:
02.03.2013 на ж/д станцию Себеж в постоянную зону таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Посинь Себежской таможни в составе грузового поезда N1418 прибыл железнодорожный вагон-платформа N94868668 с контейнером, в котором перемещался товар: "Разбавитель для морилок D2000-9999". Товар перемещался ОАО "РЖД" по железнодорожной накладной N00751797 от 26.02.2013, счету-фактуре N797 от 18.02.2013, инвойсу NLD 13000059 от 21.01.2013. В 04 часа 50 мин. представителем перевозчика - агентом по передаче грузов линейного агентства фирменного транспортного обслуживания (ЛАФТО) таможенному органу, расположенному в месте прибытия, были представлены документы на товар, при проверке которых выявлено, что товар - "Разбавитель для морилок D2000-9999", в своем составе содержит ацетон, с концентрацией 80% и 1-метокси-2-пропанол - 20%. В соответствии с позицией 357 раздела 2.12 "Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры…" Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами (утвержденного решением Коллегии ЕЭК N134 от 16.08.2012) - ацетон, содержанием 60 процентов или более, ограничен к перемещению.
06.03.2013 ООО "Таможенно-Брокерский Центр" на станции Себеж - представителем перевозчика ОАО "РЖД" на основании договора N733 от 07.08.2009 и дополнительного соглашения N1 (т.1, л.д. 131-142), представлено письмо, в котором отправитель товара сообщил об изменении сведений о процентном содержании ацетона в возимом товаре - ацетон с концентрацией 59% и 1-метокси-2-пропанол - 41%.
В ходе таможенного контроля были взяты пробы и образцы товара, проведена экспертиза, в результате которой установлено, что товар представляет собой смесь ацетона (сод. 85, 3 об.%) и 1-метокси-2-пропанол с содержанием примесей бутанона, этил- и бутилацетата, которая может применяться как растворитель, а также как компонент лакокрасочных материалов.
29.05.2013 Себежской таможней в отношении ОАО "РЖД" возбуждено дело N10225000-492/2013 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту решения - КоАП РФ) по факту представления в таможенный орган недействительных документов на товары. при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, которые могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, запретов и ограничений.
28.06.2013 составлен протокол об административном правонарушении и 13.08.2013 постановлением N10225000-492/2013 ОАО "РЖД" привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 16.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб. за представление при ввозе товара на территорию таможенного союза документов, содержащих недостоверные сведения о процентном содержании ацетона в составе товара "Разбавитель для морилок D2000-9999".
Общество просит признать незаконным и отменить названное постановление ссылаясь на то, что ввезенный товар "Разбавитель для морилок D2000-9999", код по ТН ВЭД - 3814 00 9000, не входит в единый Перечень товаров, утвержденный решением ЕЭК от 16.08.2012 N134 и, соответственно, не попадает под запреты и ограничения; лицом, ответственным за внесение сведений в накладную, является грузоотправитель; протокол об административном правонарушении составлен 29.05.2013, т.е. спустя 21 день с момента выявления факта совершения административного правонарушения, что является грубейшим нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. В случае, если судом будет установлена вина Общества в совершенном правонарушении. ОАО "РЖД" просит признать правонарушение малозначительным и освободить Общество от ответственности, применив статью 2.9 КоАП РФ.
Таможенный орган просит отказать в удовлетворении требования, поскольку считает, что состав и событие административного правонарушения имели место быть, ответственность за соблюдение запретов и ограничений несет декларант, порядок производства по делу соблюден, малозначительным правонарушение не является, поскольку представляет существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту решения - ТК ТС) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.
решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 N 134 "О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования" утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами.
Согласно разделу 2.12 "Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию таможенного союза допускается на основании лицензии" Единого перечня, к таким средствам отнесен ацетон* 60 процентов и более (номер 357, в редакции по состоянию на 02.03.2013).
Из материалов дела следует, что на таможенную территорию таможенного союза (Российской Федерации) был перемещен товар - "Разбавитель для морилок D2000-9999", в своем составе содержит ацетон, с концентрацией 85, 3% (согласно экспертному заключению (т.1, л.д. 126-129).
Таким образом, вывод таможенного органа о том, что ввозимый товар "Разбавитель для морилок D2000-9999" входит в Перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами, подтверждается материалами дела.
Общество привлечено к ответственности по части 4 статьи 16.1 КоАП РФ.
Из диспозиции названной нормы следует, что объективной стороной данного правонарушения является представление в таможенный орган недействительных документов на товары при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения, если такие документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования. Иными словами, представление недействительных документов, которые могли послужить основанием несоблюдения запретов и ограничений мер нетарифного регулирования, не образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 16.1 КоАП РФ.
Согласно статье 12 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (далее - Федеральный закон N 164-ФЗ) государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации посредством, в том числе, методов таможенно-тарифного регулирования и нетарифного регулирования.
Статьей 2 Федерального закона N 164-ФЗ предусмотрено, что таможенно-тарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли и товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.
Нетарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера (пункт 17 статьи 2 названного Закона).
В соответствии со статьей 20, пунктом 2 части 1 статьи 24 Федерального закона N164-ФЗ нетарифное регулирование может осуществляться путем лицензирования, устанавливаемого в целях реализации разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений.
Из материалов дела следует, что Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 16.1 КоАП РФ за представление недействительных документов о процентном содержании ацетона, т.е. товара, подпадающего под запреты и ограничения, предусмотренные разделом 2.12 Единого перечня "Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию таможенного союза допускается на основании лицензии", утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 N 134 "О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования"
Однако, уже само наименование решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 N 134 "О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования" указывает на то, что утвержденные данным решением акты, относятся к области нетарифного регулирования, а из названия раздела 2.12 Единого перечня - "Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию таможенного союза допускается на основании лицензии", вытекает требование о наличии лицензии на товары, включенные в данный Перечень, т.е. меры нетарифного регулирования.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 16.1 КоАП РФ - а именно, представление в таможенный орган недействительных документов на товары при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, если такие документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза…, запретов и ограничений в области таможенно-тарифного регулирования, отсутствует.
При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении N10225000-492/2013, принятое 13.08.2013 в городе Себеже Себежской таможней в отношении Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" является незаконным и подлежит отмене в полном объеме.
Что касается доводов общества об отсутствии вины Общества в совершенном правонарушении и о малозначительности правонарушения, суд их не оценивает, поскольку пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 16.1 КоАП РФ.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать незаконным и отменить постановление N10225000-492/2013 о привлечении Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к административной ответственности по части 4 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятое Себежской таможней 13.08.2013 в городе Себеже.
решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья И.М. Радионова
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
