Дата принятия: 04 декабря 2013г.
Номер документа: А52-2729/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 04 декабря 2013 года Дело N А52-2729/2013
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Орлова В.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Закрытого акционерного общества "СТФ-Гдов" (ОГРН 1026002744602, ИНН 6003002159 )
к Государственному комитету Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (ОГРН 1056000309331, ИНН6027087659)
о признании незаконным и отмене постановления N1113 от 19.08.2013
Закрытое акционерное общество "СТФ-Гдов" (далее по тексту - общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (далее - Комитет) N 1113 от 19.08.2013 (с учетом уточнения требований, л.д.26-27).
Общество заявило ходатайство о рассмотрении дела по правилам административного производства с вызовом сторон.
Согласно части 5 статьи 227 АПК, суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: 1)порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; 2)необходимо провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; 3)заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц; 4)рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.
Рассмотрев указанное ходатайство ЗАО " СТФ-Гдов", суд полагает, что в данном случае основания, предусмотренные нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для перехода к рассмотрению дела по общим правилам отсутствуют.
С учетом изложенного, спор рассмотрен в порядке упрощенного производства в соответствии с нормами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Ответчик требование не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.
Исследовав материалы дела, суд
установил:
Должностным лицом Черневского участкового лесничества КУ "Гдовское лесничество" в ходе патрулирования 16.07.2013 в квартале 302 выделе 7 обнаружено самовольное занятие территории по склад древесины: на площади 0, 05 га оставлено около 450 м? древесины, которая принадлежит ЗАО "СТФ-Гдов", - вывозится с делянки, расположенной в 3 км от места складирования в квартале 276 выдел 12.
01.08.2013 лесничим Черневского участкового лесничества Скородумовым А.В. был составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
постановлением административного органа от 19.08.2013 N 1113 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании указанного постановления незаконным и отмене.
Ответчик требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.
На основании части 1 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.
Согласно части 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Правила заготовки древесины устанавливают единые требования при осуществлении деятельности в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. Несоблюдение указанных требований в соответствии с определенными условиями является нарушением данных Правил.
Пунктом 53 Правил заготовки древесины утвержденных Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337 (далее - Правила заготовки древесины) установлено, что организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляются в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации.
В технологической карте разработки лесосек указывается: принятая технология и сроки проведения работ по заготовке древесины, схемы размещения лесных дорог, волоков, погрузочных пунктов, складов, стоянок машин и механизмов, объектов обслуживания; площадь, на которой должны быть сохранены подрост и деревья второго яруса, процент их сохранности, способы очистки от порубочных остатков, мероприятия по предотвращению эрозионных процессов, другие характеристики.
Осуществление работ по заготовке древесины без разработки технологической карты разработки лесосеки не допускается.
Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из статьи 26.1 КоАП РФ следует, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 названной статьи).
В заявлении в суд общество оспаривает факт самовольного использования лесного участка под складирование древесины.
Из материалов дела следует, что при осуществлении патрулирования 16.07.2013 в квартале 302 выдел 7 лесничим Черневского участкового лесничества Скородумовым А.В. обнаружено самовольное занятие территории под склад древесины.
Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В то же время дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 названного Кодекса, либо составления протокола об административном правонарушении, а также в иных случаях, прямо определенных частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ.
Статьей 27.1 КоАП РФ определены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которые вправе применять уполномоченное лицо в пределах своих полномочий в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. К таким мерам, в частности, относится осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.
В рассматриваемом случае осмотр территории, в соответствии с положениями статей 27.1, 27.8 КоАП РФ, не проводился, соответствующий процессуальный документ как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении не составлялся. Фактически должностным лицом до составления протокола об административном правонарушении не оформлено никаких документов, свидетельствующих о наличии правонарушения, об установлении лица, совершившего административное правонарушение. Доказательств того, что древесина, которая складирована на указанном выше лесном участке, принадлежит ЗАО "СТФ-Гдов", суду не представлено.
Административным органом объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не истребованы, свидетели в порядке статьи 26.3 КоАП РФ не опрошены. Из определения о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 06.08.2013 следует, что уполномоченное лицо посчитало, что имеющихся по делу материалов достаточно для его рассмотрения по существу.
Из части 2 статьи 28.2 КоАП РФ следует, что в протоколе об административном правонарушении указываются, в частности, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
По смыслу статей 1.5, 2.1, 28.2 названного Кодекса указание в протоколе об административном правонарушении на событие правонарушения предполагает описание фактических обстоятельств совершенных противоправных действий (бездействия), обеспечивающее возможность установления признаков состава административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ).
Комитет доказательства, свидетельствующего о том, что именно Общество самовольно заняло участок лесного фонда под складирование древесины, не представил.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Отсутствие безусловных доказательств того, что обнаруженная 16.07.2013 в квартале 302, выдел 7 древесина принадлежит заявителю, свидетельствует о том, что субъект правонарушения не установлен административным органом.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.
На основании изложенного, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.
Поскольку в соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
решил:
Признать постановление Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 19.08.2013 N 1113 о привлечении закрытого акционерного общества "СТФ-Гдов" к административной ответственности полностью незаконным и отменить.
На решение в течение 10 дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья В.А.Орлов
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
