Дата принятия: 05 октября 2018г.
Номер документа: А52-2691/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 октября 2018 года Дело N А52-2691/2018
Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2018 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Ледневой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Псковэнергосбыт" (место нахождения:180004, г.Псков, Заводская, д.24, ОГРН 1046000314238, ИНН 6027084016)
к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) (место нахождения: 180007, г.Псков, ул. Петровская д.53, ОГРН 1086027002423, ИНН 6027112104)
о признании недействительным решения от 17.04.2018 N 070S19180000391/2,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Коренченко Г.Г., начальник отдела правового, корпоративного и организационного обеспечения, по доверенности;
от ответчика: Кириллова Т.Н., начальник юридического отдела, по доверенности; Андреев А.Ю., заместитель начальника юридического отдела Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Псковской области, по доверенности,
установил:
Открытое акционерное общество "Псковэнергосбыт" обратилось с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) (далее - Управление) от 17.04.2018 N070S19180000391/2 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 4000руб. за ноябрь 2017 года.
Ответчик в отзыве на заявление и дополнении к отзыву требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного решения. Ответчик полагает, что направление страхователем дополняющей формы СЗВ-М за пределами срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), свидетельствует о непредставлении сведений о застрахованных лицах и, следовательно, нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Как следует из материалов дела, Общество в соответствии со статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ является страхователем.
Во исполнение обязанностей страхователя Общество своевременно - 05.12.2017 представило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2017 года в отношении 19 застрахованных лиц.
28.02.2018 Обществом представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2017 года в отношении 8 застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, о чем составлен акт проверки от 06.03.2018 N 070S18170000254.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Управлением решения от 17.04.2018 N070S19180000391/2 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, всего 4000 руб. (500руб. х 8), за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая ) за ноябрь 2017 года.
С данным решением заявитель не согласен, ссылаясь на своевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2017 года и полагая, что представление дополняющей формы не является нарушением статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ и не влечет применение финансовых санкций, поскольку статья 15 названного закона предоставляет страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. Со ссылкой на пункт 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N766н (далее - Инструкция N766н) заявитель указал на то, что при самостоятельном выявлении ошибки до момента ее обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда финансовые санкции не применяются. Кроме того, заявитель пояснил, что дополнительно им были представлены сведения в отношении членов Совета директоров и Ревизионной комиссии после соответствующих разъяснений, изложенных в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 N1170-О. Заявитель полагает, что поскольку в названном определении суд, приравняв выплаты указанным лицам к выплатам, осуществляемым в рамках гражданско-правовых договоров, урегулировал вопрос в части необходимости обложения этих выплат страховыми взносами, но не выразил свою позицию по вопросу о необходимости представления в органы Пенсионного фонда в отношении данной группы физических лиц отчетности по форме СЗВ-М, у заявителя отсутствовала обязанность по представлению соответствующих сведений.
Суд находит доводы заявителя обоснованными, а его требование подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N83п. Указанным постановлением определено проставление в поле "Тип формы" одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":
- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;
- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;
- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
На основании статьи 17 Федерального закона N27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Вместе с тем, статьей 15 Федерального закона N27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
Статьей 17 Федерального закона N27-ФЗ на территориальные органы Пенсионного фонда возложена обязанность при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, направлять страхователю уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.
В соответствии с пунктом 39 Инструкции N766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Страхователь также вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
При этом срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и представить достоверные сведения (уточненные, либо исправленные) вышеназванными нормами не установлен.
Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона N27-ФЗ и Инструкции N766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные им сведения в отношении застрахованных лиц, что освобождает его от ответственности за нарушения, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N27-ФЗ.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
В данном случае, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к Обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N27-ФЗ.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Указанная правовая позиция выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N303-КГ18-99, от 15.08.2018 N301-КГ18-11355, от 05.09.2018 N303КГ18-5748/2017.
Кроме того, как следует из материалов дела, Обществом поданы изменения в сведения о работающих у него застрахованных лицах в отношении членов Совета директоров и Ревизионной комиссии с учетом правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 N 1169-О и от 06.06.2016 N 1170-О.
Те же самые факты непредставления сведений по форме СЗВ-М в отношении указанных лиц за период 2015-2016 г.г. были выявлены по итогам выездной налоговой проверки. По данным нарушениям Управлением в порядке, предусмотренном статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, выдано уведомление об устранении имеющихся нарушений, которое Обществом исполнено в установленный 5-дневный срок, в связи с чем было принято решение не применять финансовые санкции.
Применение финансовых санкций за те же нарушения в случае самостоятельного их выявления не соответствует таким принципам юридической ответственности как соразмерность и справедливость.
Довод заявителя об отсутствии у него обязанности по представлению сведений в отношении членов Совета директоров и Ревизионной комиссии по причине отсутствия соответствующих разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, суд находит несостоятельным, поскольку в отношении указанных лиц заявитель является страхователем, т.е. лицом, на которое статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ возложена соответствующая обязанность.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика.
С учетом изложенного и руководствуясь 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 17.04.2018 N070S19180000391/2, вынесенное в отношении открытого акционерного общества "Псковэнергосбыт" с нарушением статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) в пользу открытого акционерного общества "Псковэнергосбыт" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.
Выдать исполнительный лист.
На решение в течение месяца со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья О.А.Леднева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
