Решение Арбитражного суда Псковской области от 31 октября 2017 года №А52-2585/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 31 октября 2017 года Дело N А52-2585/2017
Резолютивная часть решения оглашена 25 октября 2017 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самуйловой М.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Псковской области "Государственный архив Псковской области" (место нахождения: 180019, Псковская область, г.Псков, ул.Петрова Д.1, ОГРН 1026000969081, ИНН 6027023983)
к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области (место нахождения: 180019, Псковская область, г. Псков, ул. Инженерная, д.92, ОГРН 1046000322961, ИНН 6027085570)
о признании недействительным предписания от 28.03.2017 N26/1/1;
при участии в заседании:
от заявителя: Парконен М.В. - представитель по доверенности N2 от 24.05.2017, предъявлен паспорт;
от ответчика: Кизина Е.В. - представитель по доверенности N2393-16-8 от 26.04.2017, предъявлено служебное удостоверение,
установил:
Государственное казенное учреждение Псковской области "Государственный архив Псковской области" (далее - заявитель, Государственный архив) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания от 28.03.2017 N26/1/1, принятого государственным инспектором г. Великие Луки по пожарному надзору Кизиной Е.В. Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области (далее - ответчик, Управление) об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
31.08.2017 заявителем представлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания от 28.03.2017 N26/1/1.
определением суда от 01.09.2017 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области от 28.03.2017 N26/1/1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности до вступления в законную силу решения суда по данному делу.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои требования, просил суд признать незаконным предписание от 28.03.2017 N26/1/1. В обоснование своей позиции указал, что ведомственные (отраслевые документы) по пожарной безопасности носят рекомендательный характер, и не могут применятся при проведении проверок в качестве обязательных. ГКУ ПО "Государственный архив Псковской области" не имеет возможности исполнить предписание N26/1/1 в срок до 01.10.2017 в виду отсутствия в бюджетной смете Учреждения на 2017 год необходимого объема финансирования. Кроме того, считает, что ГКУ ПО "Государственный архив Псковской области" не является архивом уникальных изданий, отчетов, рукописей или архивом для хранения другой документации особой ценности, на него не распространяется действие пункта А.4 и пункта 3 таблицы А.1 приложения А СП 5.13130.2009.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал относительно доводов заявителя, считал предписание законным и обоснованным, действия Управления правомерными. Просил суд отказать заявителю в удовлетворении его требований. В обоснование своей позиции ссылался на представленные в материалы дела письма ФГУП ВНИИПО МЧС России и решение Арбитражного суда Новгородской области по делу NА44-1301/20134. Дополнительно просил учесть, что нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности не исполняются с 2014 года.
Изучив представленные сторонами письменные документы, выслушав их доводы, озвученные в судебном заседании, проанализировав их позиции, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.
ГКУ ПО "Государственный архив Псковской области" зарегистрировано в качестве юридического лица 07.06.2000 с присвоением ОГРН 1026000969081, ИНН 6027023983. Распоряжением Администрации Псковской области от 29.09.2015 N525-р "О реорганизации ГКУ ПО "Государственный архив Псковской области"" учреждение реорганизовано в форме присоединения к нему ГКУ ПО "Государственный архив в г. Великие Луки".
В период с 15.09.2014 по 24.09.2014 Управлением проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в ГКУ ПО "Государственный архив в г. Великие Луки", расположенном по адресу: г. Великие Луки, ул. Чайкиной, д. 17А. По итогам проверки в связи с выявленными нарушениями Управлением в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности" ГКУ ПО "Государственный архив в г. Великие Луки" выдано предписание от 24.09.2014 N303/1/2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в том числе требований пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; пункта 4 НПБ 110-03; Пункта 3 таб. 1 НПБ 110-03; А.4, пункта 3 таблицы А.1 приложения А СП 5.13130.2009 в части установки АУП. Срок исполнения предписания был определен до 01.02.2016.
19.11.2015 в отдел надзорной деятельности по г. Великие Луки поступило письмо от ГКУ ПО "Государственный архив в г. Великие Луки" о переносе сроков исполнения указанного предписания на 01.02.2017 в виду отсутствия бюджетного финансирования. В соответствии с распоряжением Управления от 09.12.2015 N10 срок исполнения предписания был перенесен на 01.02.2017.
17.03.2017 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Великие Луки Управления издано распоряжение N26 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГКУ ПО "Государственный архив Псковской области", а именно здания, расположенного по адресу: г. Великие Луки, ул. Чайкиной, д. 17А, в период с 27.03.2017 по 07.04.2017 с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от 24.09.2014 N303/1/2. О предстоящей проверке 17.03.2017 направлено уведомление в адрес ГКУ ПО "Государственный архив Псковской области".
28.03.2017 уполномоченным должностным лицом Управления в присутствии двух понятых и заместителя директора ГКУ ПО "Государственный архив Псковской области" Леонтьевой Г.Е. с использованием средств фотофиксации, произведен осмотр здания ГКУ ПО "Государственный архив Псковской области", расположенного по адресу: г. Великие Луки, ул. Чайкиной, д. 17А, результаты которого зафиксированы в соответствующем протоколе.
По итогам проведенной проверки 28.03.2017 составлен акт N26, в котором отражено, что здание архива не защищено установками автоматического пожаротушения. Представитель Государственного архива Леонтьева Г.Е. 28.03.2017 ознакомлена с актом.
Также, 28.03.2017 Управлением Государственному архиву выдано предписание N26/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в соответствии с которым в срок до 01.10.2017 необходимо устранить нарушения пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; пункта 4 НПБ 110-03; Пункта 3 таб. 1 НПБ 110-03; А.4, пункта 3 таб. А.1 Приложения А СП 5.13130.2009.
Кроме того, в связи с выявлением факта неисполнения законного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, 03.04.2017 государственным инспектором г. Великие Луки по пожарному надзору Кизиной Е.В. в присутствии представителя Учреждения по доверенности от 31.03.2017 Лопатиной Н.А. составлен протокол N43 об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
27.04.2017 мировым судьей судебного участка N33 г. Великие Луки Псковской области Халиной Е.П. в отношении ГКУ ПО "Государственный архив Псковской области" вынесено постановление, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. Из постановления усматриваемся, что суд к такому выводу пришел поскольку счел, что в действиях Государственного архива отсутствует вина в неисполнении предписания, так как Учреждение не располагало достаточным финансированием.
Не согласившись с предписанием от 28.03.2017 N26/1/1 Учреждение, обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.
Исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона N69-ФЗ и подпунктом 5 пункта 9 Положения о государственном пожарном надзоре государственные инспекторы по пожарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N290, имеют право давать руководителям юридических лиц обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
В силу статьи 37 Федерального закона N69-ФЗ руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Таким образом, государственный инспектор Управления вправе был вынести предписание по устранению требований пожарной безопасности, а заявитель, считая предписание незаконным и нарушающим его права в сфере экономической деятельности, вправе в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ обратиться в суд о признании его недействительным.
Согласно пункту 3 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N315 (далее - НПБ 110-03), а также пункту 3 таблицы 1 "обязательного Приложения" к НПБ 110-03 здания архивов, уникальных изданий, отчетов, рукописей и другой документации особой ценности, независимо от площади и этажности, подлежат защите автоматическими установками пожаротушения.
В пунктах А.1 и А.4 приложения А, а также в пункте 3 таблицы А.1 приложения А "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 N175 (далее - СП 5.13130.2009), также определено, что здания архивов уникальных изданий, отчетов, рукописей и другой документации особой ценности, независимо от их площади, подлежат защите автоматическими установками пожаротушения.
Факт отсутствия в здании Государственного архива автоматических установок пожаротушения заявитель не оспаривает, считая, что требования НПБ 110-03 и СП 5.13130.2009 не могут распространять свое действие на здание, введенное в эксплуатацию в 1959 году, то есть ранее вступления в силу Федерального закона N123-ФЗ и принятых в его развитие нормативных правовых актов.
Данную позицию заявителя суд находит несостоятельной в силу следующего.
Статьей 1 Закона N69-ФЗ предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.
Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Из положений части 4 статьи 4 Технического регламента, статьи 38 Закона о пожарной безопасности следует, что обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности и ответственность за их нарушение возлагается на собственников имущества (объектов); лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (объектами), а также их руководителей и ответственных должностных лиц.
Согласно положениям статьи 20 Закона N69-ФЗ, частей 2, 3 статьи 4 Закона N123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
Согласно статье 2 Закона N69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В статье 6 Закона N123-ФЗ указано, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Нарушение обжалуемого предписания, вмененного Государственному архиву, основывается на требованиях части 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании, пункта 3 таблицы А.1 приложения А СП 5.13330.2009 и пункта 3 таблицы 1 НПБ 110-03, которыми установлены общие требования к оборудованию помещений автоматической пожарной сигнализацией.
Как определено в пункте 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения, введенного в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а также к связанным с такими зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 42 названного Закона N384-ФЗ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16.04.2014 N474 "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N123-ФЗ" СП 5.13130.2009 включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N123-ФЗ.
Пунктом 4 статьи 4 Закона N123-ФЗ, вступившего в силу с 30.04.2009, предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Анализ вышеприведенных положений свидетельствует о том, что поскольку защита здания автоматическими установками пожаротушения не влечет изменения конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических характеристик здания архива, а предъявляется к противопожарному режиму эксплуатации здания, то данное требование законодательства должно быть выполнено (постановление Верховного суда РФ от 13 мая 2014 года N45-АД14-8).
Помимо изложенного, в пункте 39 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16.03.2007 N140 разъяснено, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания, сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.
В этом случае частью 5 статьи 6 и частью 7 статьи 64 Закона N123-ФЗ предусмотрено, что собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности не позднее одного года после дня вступления названного Закона в силу.
Следовательно, требования Закона N123-ФЗ в рассматриваемом случае подлежат применению, поскольку дальнейшая эксплуатация рассматриваемых объектов, зданий (сооружений) в случае несоблюдения вновь установленных требований может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.
Поскольку ГКУ Псковской области "Государственный архив Псковской области" относительно здания, расположенного в г. Великие Луки, расчет пожарного риска не проводил, декларацию пожарной безопасности в Управление не представлял, суд приходит к выводу, что в отношении рассматриваемого объекта Государственным архивом не соблюдены условия, установленные в частью 1 статьи 6 Федерального закона N123-ФЗ, в связи с чем отсутствуют основания считать, что на объекте защиты обеспечена пожарная безопасность.
Представитель заявителя также полагает, что требования пункта 3 таблицы 1 НПБ 110-03 и пункта 3 таблицы А.1 приложения А СП 5.13130.2009 не подлежат применению, поскольку здание Государственного архива не относится к зданию архивов уникальных изданий, отчетов, рукописей и другой документации особой ценности.
Анализируя данный довод суд находит его несостоятельным в силу следующего.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.10.2004 N125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" под государственным архивом понимается федеральное государственное учреждение, создаваемое Российской Федерацией, или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое субъектом Российской Федерации, которые осуществляют комплектование, учет, хранение и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.
Особо ценный документ согласно этой же нормы права - это документ Архивного фонда Российской Федерации, который имеет непреходящую культурно-историческую и научную ценность, особую важность для общества и государства и в отношении которого установлен особый режим учета, хранения и использования; уникальный документ - особо ценный документ, не имеющий себе подобных по содержащейся в нем информации и (или) его внешним признакам, невосполнимый при утрате с точки зрения его значения и (или) автографичности.
Из анализа вышеприведенных понятий, а также Федерального закона от 22.10.2004 N125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", следует, что не создается специального архива для хранения уникальных изданий. Уникальные документы являются документами архивного фонда и имеют только особый режим учета и подлежат хранению наряду с неуникальными архивными документами.
Таким образом, при наличии на хранении в здании архива хотя бы одного вида любой документации, из перечисленных в пункте 3 таблицы А.1 приложения А СП 5.13130.2009 и пункте 3 таблицы 1 НПБ 110-03, является основанием для защиты здания архива автоматическими установками пожаротушения.
На хранении в ГКУ Псковской области "Государственный архив Псковской области" в г. Великие Луки в соответствии с ответом на запрос от 15.08.2017 находятся 2075 дел на бумажной основе, отнесенные к категории особо ценных, 285180 управленческие документы, документы по личному составу, научно техническая документация, в том числе и отчетная документация.
В уставе ГКУ Псковской области "Государственный архив Псковской области" указано, что на хранении в здании архива находятся документы, включенные в Архивный фонд РФ, а именно: документы Архивного фонда РФ, образовавшихся в деятельности ликвидированных структур КПСС и ВЛКСМ, действовавших на территории Псковской области; документы государственной федеральной собственности Архивного фонда РФ, образующихся в деятельности территориальных органов федеральных органов государственной власти, государственных внебюджетных фондов, расположенных на территории Псковской области.
Таким образом, здание архива ГКУ Псковской области "Государственный архив Псковской области", расположенное по адресу: г. Великие Луки, ул. Л. Чайкиной, д. 17А, является архивом, осуществляющим хранение отчетов, рукописей и иных ценных документов, в отношении которых также не исключена возможность отнесения их в последующем к уникальным документам.
Более того, в силу пункта 9.1 Специальных правил пожарной безопасности государственных и муниципальных архивов Российской Федерации, утвержденных приказом Минкультуры РФ от 12.01.2009 N3, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, внутреннего противопожарного водопровода и противодымной вентиляции, а также первичные средства пожаротушения должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности.
Кроме того, в соответствии со статьей 32 Федерального закона N123-ФЗ здания архивов следует относить к складским зданиям (класс Ф 5.2). На здание архива высотой три этажа, независимо от наличия ценной документации, распространяется положение пункта 2 таблицы А.1 приложения А СП 5.13130.2009, которым так же установлено требование к оборудованию зданий автоматическими установками пожаротушения независимо от площади.
Следовательно, даже при отсутствии на хранении уникальных документов, здание государственного архива должно быть оборудовано автоматическими установками пожаротушения. Указанные выводы подтверждаются письмом специалистов института ФГБУ ВНИИПО МЧС России (исх. N 5462эп-13-4-4 от 20.10.17) на запрос ОНД и ПР по г. Великие Луки УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Псковской обл. от 02.10.2017 N 375-2-5-13.
Дополнительно заявитель приводит довод о том, что предписание не может считаться законным, поскольку установленный срок его исполнения в виду отсутствия финансирования не отвечает принципу исполнимости.
Однако из материалов дела следует, что нарушение требований законодательства в части необходимости обеспечения помещений здания Государственного архива автоматическими установками пожаротушения были выявлены еще в 2014 году. По результатам проверки Государственному архиву было выдано предписание от 24.09.2014 N303/1/2 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности по месту нахождения того же объекта защиты. Данное предписание в установленном порядке не оспаривалось. Тем не менее, длительное время необходимых и достаточных действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности заявителем не предпринималось, что показала проверка в марте 2017 года. Отсутствие достаточного финансирования само по себе не может указывать на незаконность выданного предписания, срок исполнения которого был установлен равным 5, 6 месяцев.
Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений от 28.03.2017 N26/1/1, выданное Государственному казенному учреждению Псковской области "Государственный архив Псковской области" Главным управлением Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области, является законным и не может нарушать прав Учреждения в предпринимательской либо иной экономической деятельности. С учетом этого требование ГКУ ПО "Государственный архив Псковской области" удовлетворению не подлежит.
Принятые судом в рамках настоящего дела обеспечительные меры в соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.
При обращении в суд заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. Поскольку в удовлетворении заявленных требований Учреждению отказано, государственная пошлина в сумме 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требования Государственного казенного учреждения Псковской области "Государственный архив Псковской области" к Главному управлению Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области о признании недействительным предписания от 28.03.2017 N26/1/1 отказать.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Л.П. Буянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка