Решение Арбитражного суда Псковской области от 22 октября 2013 года №А52-2584/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 22 октября 2013 года Дело N А52-2584/2013
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Ледневой О.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области
к Государственному предприятию Псковской области "Псковпассажиравтотранс"
о привлечении к административной ответственности
Управление государственного автодорожного надзора по Псковской области (далее - Управление) обратилось с заявлением о привлечении Государственного предприятия Псковской области "Псковпассажиравтотранс" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования.
Ответчик, извещенный о рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, отзыв с какими-либо возражениями по существу заявленного требования не представил.
Исследовав материалы дела, суд
установил:
Государственному предприятию Псковской области "Псковпассажиравтотранс" выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации от 10.11.2005 регистрационный номер АСС 60 216814 сроком действия до 02.01.2009. На основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области от 18.12.2008 N13115 действие лицензии продлено по 02.01.2014.
С 13.08.2013 по 21.08.2013 в соответствии с приказом от 08.07.2013 N1559 сотрудником Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области проведена внеплановая выездная проверка с целью лицензионного контроля за соблюдением Государственным предприятием Псковской области ""Псковпассажиравтотранс" лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров на основании полученной информации от ГИБДД о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, повлекших за собой человеческие жертвы. Выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований отражены в акте проверки от 21.08.2013 N2489.
21.08.2013 по факту выявленных нарушений составлен протокол N1189 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
Согласно протоколу:
1. Ответчик не обеспечил соблюдение режима труда и отдыха водителей.
1) Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей составляет менее 12 часов:
- водитель Эвальд В.В. на автобусе марки ПАЗ-3205, государственный регистрационный знак АА43960 закончил работу (смену) 14.07.2013 в 21 час. 15 мин. и на следующий день выехал в рейс в 5 час.23 мин (с учетом времени проведения предрейсового и послерейсового медицинских осмотров). Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 08 час.08 мин.
- водитель Эвальд В.В. на автобусе марки ПАЗ-3205, государственный регистрационный АА43960 закончил работу (смену) 19.07.2013 в 20 час.30 мин. и на следующий день выехал в рейс в 5 час.25 мин (с учетом времени проведения предрейсового и послерейсового медицинских осмотров), Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 08 час.55 мин.
- водитель Эвальд В.В. на автобусе марки ПАЗ-3205, государственный регистрационный АА20160 закончил работу (смену) 25.07.2013 в 19 час.30 мин. и на следующий день выехал в рейс в 5 час.25 мин (с учетом времени проведения предрейсового и послерейсового медицинских осмотров). Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 09 час.55 мин.
Не соблюдение продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителя Эвальда В. В. с 25 на 26 июля 2013 года произошло в канун совершения им дорожно-транспортного происшествия, в результате которого погиб пешеход.
2) При суммированном учете рабочего времени продолжительность работы водителя Эвальда В.В. за учетный период - июнь 2013 года - превышает нормальное число рабочих часов (в июне установлена нормальное число рабочих часов -151). По табелю учета использования рабочего времени в июне 2013 года водитель Эвальд В.В. отработал 177 часов, переработка составила 26 часов.
2. Не организовал работу водителей по проведению стажировок водителей автобусов с соблюдением требований, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
В период с 23.04.2013 по 30.05.2013 проведена стажировка водителя Эвальда В.В. (категория водителя - 1) продолжительностью 21 день, 163 часа. Водитель 1 категории одновременно может стажироваться на одном-двух городских и пригородных маршрутах. По карточке стажирования водитель Эвальд В.В. проходил стажировку на 21 маршруте.
Суд находит требование Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области о привлечении Государственного предприятия Псковской области "Псковпассажиравтотранс" к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
В соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования
В силу подпункта "з" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N280 (далее - Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом), лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального Закона "О безопасности дорожного движения".
Согласно статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лиц и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
Пунктами 8, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 N15, предусмотрено, что в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
В силу положений пункта 6.1 раздела 6 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.01.1986, к первой категории относятся лица, ранее не работавшие водителем, закончившие обучение в учебном комбинате, сдавшие экзамены в ГАИ и получившие удостоверение на право управления автобусом (категория "Д"). Для них продолжительность стажировки составляет: 61 час - предмаршрутная стажировка; 163 часа - маршрутная стажировка. Всего - 224 часа.
Согласно таблице N 3 раздела 8 водитель 1 категории одновременно может стажироваться только на одном-двух городских и пригородных маршрутах.
Материалами дела, в т.ч.: протоколом от 21.08.2013 N1189, копией акта проверки от 21.08.2013 N2489, копией трудовой книжки Эвальда В.В. (л.д.22-23), копиями путевых листов (л.д.24-29), копией табеля учета использования рабочего времени (л.д.30), копией карточки стажирования (л.д.31-32) подтверждается факт несоблюдения ответчиком режима труда и отдыха водителей автобусов; проведениея стажировки водителей с нарушением Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, что является нарушением требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Принимая во внимание, что на наличие отягчающих вину обстоятельств заявитель не ссылается, и судом данные обстоятельства не установлены, суд считает возможным назначить штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией вышеуказанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - 30000 руб.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается на основании пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Государственное предприятие Псковской области "Псковпассажиравтотранс", основной государственный регистрационный номер 1086031000494, зарегистрированное по адресу: Псковская область, город Новоржев, улица Пушкина, дом 107, на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечь к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000руб., подлежащего перечислению по следующим реквизитам: получатель - УФК по Псковской области (УГАНД по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), КПП 602701001, ИНН 6027010624, ОКАТО 58401000000, номер счета получателя платежа - 40101810400001010002, БИК 045805001, наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, г.Псков, КБК 10611690040046000140, наименование платежа - штраф за административное правонарушение.
При отсутствии от Государственного предприятия Псковской области "Псковпассажиравтотранс" документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, решение направить в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов для принудительного исполнения.
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья О.А.Леднева
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка