Дата принятия: 08 августа 2017г.
Номер документа: А52-2582/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 08 августа 2017 года Дело N А52-2582/2017
Резолютивная часть решения оглашена 01 августа 2017 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самуйловой М.П., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Островскому району (юридический адрес: 181350, Псковская область, Островский район, город Остров, улица Калинина, 28 ОГРН 1026002144860, ИНН 6013003176)
к индивидуальному предпринимателю Екимовой Елене Михайловне (место нахождения: 181350, Псковская обл., Островский район, ОГРНИП 312603213500046, ИНН 601300608662)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Крючкова Т.В. - представитель по доверенности от 08.06.2017 N44/7199, предъявлено удостоверение;
от ответчика: не явился, извещен,
установил:
Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Островскому району (далее - заявитель, ОМВД России) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Екимовой Елены Михайловны (далее - ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Предприниматель Екимова Е.М., надлежащим образом извещенная о месте, времени и дате рассмотрения дела, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, что отражено в телефонограмме от 31.07.2017.
Руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.
В судебном заседании представитель ОМВД России заявленные требования поддержал. Просил суд привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности, назначив ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере с конфискацией предметов административного правонарушения.
В дополнительно представленных в суд 01.08.2017 документах ОМВД России указало, что в протоколе об административном правонарушении от 19.07.2017 N010898/668 допущена опечатка в наименовании улицы, где расположено кафе "Дворик". Так, вместо надлежащего адреса: Островский район, д. Карпово, ул. Псковская, д. 10А, ошибочно указано: Островский район, д. Карпово, ул. Карповская, д. 10А.
Проанализировав имеющиеся в деле материалы, выслушав позицию представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.
Индивидуальный предприниматель Екимова Е.М. зарегистрирована в качестве предпринимателя 14.05.2012 с присвоением ОГРНИП 312603213500046, ИНН 601300608662.
На основании свидетельства о праве собственности от 11.03.2015 Екимову Виктору Евгеньевичу (супругу Екимовой Е.М.) принадлежит нежилое здание по адресу: Псковская область, Островский район, Волковская волость, д. Карпово, ул. Псковская, д. 10А, где расположено кафе "Дворик", в котором Екимова Е.М. осуществляет предпринимательскую деятельность по организации питания и отдыха потребителей.
На основании приказа начальника ОМВД России по Островскому району от 20.04.2017 N121 "О проведении на территории г. Острова и Островского района оперативно-профилактического мероприятия "АЛКОГОЛЬ"" 24.04.2017 в кафе "Дворик", расположенном по адресу: Островский район, д. Карпово, ул. Псковская, д. 10А сотрудниками ОМВД проведена проверка соблюдения законодательства в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Осмотром помещения, произведенным УПП ОУУП и ПДН ОМВД России по Островскому району Кот Н.В., с участием бармена-кассира Люсиковой В.М., установлен факт нахождения в кафе "Дворик" алкогольной продукции, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, что является нарушениями требований Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).
По результатам проведенного сотрудником полиции осмотра объекта торговли, установлено, что в кафе "Дворик" в нарушение установленного порядка, в отсутствие необходимых документов в продаже находится алкогольная продукция, а также пивная продукция, а именно: пиво "Хейникен" 0, 5 литра в количестве 13 бутылок, пиво "Степан Разин" 1, 5 литра в количестве 6 бутылок. Перечисленная продукция изъята и помещена на хранение в помещение ОМВД России по Островскому району по адресу: Псковская область, г. Остров, ул. Калинина, д.28, о чем 24.04.2017 составлен соответствующий протокол изъятия.
В результате выявленного правонарушения в отношении предпринимателя Екимовой Е.М. 24.04.2017 вынесено определение N668 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ и проведении административного расследования.
В своих объяснениях от 26.04.2017 Екимовой Е.М. пояснила, что в кафе "Дворик" она осуществляет свою предпринимательскую деятельность с 2012 года, реализацией алкогольной продукции предприниматель ранее не занималась, пиво приобретала в компании "Диво", документов на пиво не получала и не имеет.
Как пояснила Люсикова В.М. в объяснениях от 24.04.2017, она работает в кафе "Дворик" в должности повара-буфетчика с 2012 года. В ее обязанности входит приготовление пищи, продажа продукции и обслуживание клиентов. Люсикова В.М. заявила, что в кафе осуществляется реализация алкогольной продукции, которую поставляют в кафе по согласованию с предпринимателем Екимовой Е.М., поэтому относительно продажи алкогольных напитков она пояснений дать не может.
16.05.2017 ООО "ДиВа Плюс" в адрес ОМВД России был направлен ответ на запрос, в котором сообщалось, что ИП Екимова Е.М. с 01.01.2015 в соответствии с заключенным договором от 01.01.2015 N706/215 является покупателем товаров, поставляемых ООО "ДиВа Плюс". Однако предпринимателю поставлялись только табачные изделия, алкогольная продукция предпринимателю Екимовой Е.М. не отпускалась.
23.05.2017 Государственным комитетом Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике в адрес ОМВД представлен ответ на запрос NЭК-01-1081, согласно которому индивидуальный предприниматель Екимова Е.М. за период с 2016 года по первый квартал 2017 года в федеральную государственную информационную систему "База данных деклараций" декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме N12 не предоставляла.
23.05.2017 начальником ОМВД России по Островскому району Елкиным П.В. вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования до 22.06.2017.
19.06.2017 УПП ОУУП и ПДН ОМВД России по Островскому району Морозовым Б.В. в отношении ИП Екимовой Е.М., в ее присутствии, составлен протокол N60АП 010898/668 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Поскольку дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, в том числе статьей 14.16 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, ОМВД России обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Екимовой Е.М. к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
На основании пункта 5 статьи 2 Закона N171-ФЗ под спиртосодержащей непищевой продукцией подразумевается непищевая продукция (в том числе денатурированная спиртосодержащая продукция, спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 1, 5 процента объема готовой продукции.
Согласно пункту 16 указанной статьи под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.
В соответствии с подпунктом 1 статьи 10.2 и пунктом 1 статьи 26 Закона N171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, к категории которых относится товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной.
В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
Согласно статье 10.2 указанного Закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).
Пунктом 1 статьи 26 Закона N171-ФЗ закреплено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что, в нарушение требований статьи 10.2 Закона N171-ФЗ в кафе "Дворик" осуществлялась реализации алкогольной продукции без необходимых сопроводительных документов: без товарно-транспортных накладных, без справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным, без сертификатов соответствия.
Таким образом, предприниматель нарушил требования пункта 1 статьи 10.2, пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N171-ФЗ) и совершил тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Товаросопроводительной документации, предусмотренной ст.10.2 Федерального закона N171-ФЗ, на спиртосодержащую продукцию предпринимателем ни при производстве по делу об административном правонарушении, ни в суд представлено не было.
Совершение правонарушения подтверждается также протоколом осмотра помещения кафе, протоколом об административном правонарушении, объяснениями индивидуального предпринимателя, полученными ответами контрагента предпринимателя, иными документами, содержащимися в материалах дела.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, заключается в обороте алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.
Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, объемы выявленной в ходе осмотра объекта торговли алкогольной продукции, суд приходит к выводу, что вина предпринимателя в незаконном обороте (хранении) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства, доказана.
В данном случае у заявителя имелась возможность для неукоснительного исполнения вышеприведенных норм Закона N171-ФЗ при реализации в объекте торговли пива, однако надлежащих мер по их соблюдению предпринимателем не было принято. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности предпринимателя в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Существенных процессуальных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом (пункт 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ) и направлен на рассмотрение в пределах сроков, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией алкогольной продукции.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, несут административную ответственность как должностные лица.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо может быть освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения" (далее - постановление N10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с пунктом 18.1 Постановления N10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное предпринимателем правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено, доказательств этого предпринимателем не представлено.
Учитывая изложенное, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исходя из конституционного принципа дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным назначить предпринимателю, который впервые привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения в области оборота алкогольной продукции, наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, а именно в сумме 10000 рублей.
Рассматривая вопрос о возможности применения дополнительного вида наказания в виде конфискации, предусмотренной санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, суд руководствуется следующим.
В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ, правовой позиции, изложенной в пункте 15.1. Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ N 10 от 02.06.2004 (в ред. Постановления Пленума от 10.11.2011), в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.
Конфискация предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.
Абзац 2 пункта 2 статьи 25 Закона N171-ФЗ прямо указывает на то, что изъятая алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утверждены постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N1027.
Таким образом, алкогольная продукция, изъятая Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Островскому району согласно протоколу от 24.04.2017 и находящаяся на хранении в ОМВД России по Островскому району по адресу: Псковская область, г. Остров, ул. Калинина, д.28, которая является предметом именно рассматриваемого административного правонарушения, а именно: пиво "Хейникен" 0, 5 литра в количестве 13 бутылок, пиво "Степан Разин" 1, 5 литра в количестве 6 бутылок, - подлежит конфискации и уничтожению в порядке, предусмотренном абзацем 2 пункта 2 статьи 25 Закона N171-ФЗ.
Вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Привлечь индивидуального предпринимателя Екимову Елену Михайловну, состоящую на регистрационном учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N5 по Псковской области, ОГРНИП 312603213500046, ИНН 601300608662, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей с конфискацией предметов административного правонарушения, изъятых согласно протоколу изъятия от 24.04.2017, а именно: пиво "Хейникен" 0, 5 литра в количестве 13 бутылок, пиво "Степан Разин" 1, 5 литра в количестве 6 бутылок, находящихся на хранении в ОМВД России по Островскому району по адресу: Псковская область, г.Остров, ул. Калинина, д.28.
2. Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:
УФК по Псковской области (ОМВД России по Островскому району), ИНН 6013003176, КПП 601301001, Отделение по ПО СУЗ ЦБ РФ, БИК 045805001, р/с 40101810400001010002, УИН 18880360170108986686, КБК получателя 18811608010016000140 - административный штраф, ОКТМО 58633101.
3. При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.
4. решение в части конфискации предметов административного правонарушения после вступления судебного акта в законную силу направить в порядке, предусмотренном частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебному приставу-исполнителю для исполнения.
На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Л.П. Буянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
