Решение от 26 сентября 2012 года №А52-2576/2012

    
Арбитражный суд Псковской области
 
ул. Некрасова, д. 23, г. Псков, 180001
 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    город Псков                                                                                                Дело № А52-2576/2012
 
    26 сентября 2012 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2012 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2012 года.
 
    Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Лебедева А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Швецовой С.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трак» 
 
    к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное)
 
    о признании недействительными решений от 02.04.2012 № 09-23/68, от 02.05.2012 № 070 025 12 РК 0000540
 
    при участии
 
    от заявителя: Ильина Л.Е. – представитель, доверенность от 01.01.2012 № 5;
 
    от ответчика: Кириллова Т.Н. – начальник юридического отдела, доверенность от 18.01.2012 № 6.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Трак» (далее – ООО «Трак», Общество) обратилось с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) (далее - Управление) о снижении сумм штрафных санкций за несвоевременное представление отчетности до возможно низшего предела, соразмерно совершенному правонарушению.
 
    В судебном заседании представитель заявителя уточнил требования и просил суд признать недействительными решения Управления от 02.04.2012 № 09-23/68, от 02.05.2012 № 070 025 12 РК 0000540, поддержал уточненные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Уточнение требований заявителем принято судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель ответчика требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд
 
установил:
 
    В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, Управлением составлен акт камеральной проверки от 01.03.2012 № 09-23/68, в котором зафиксирован факт непредставления Обществом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за  2011 год в установленный статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) срок, а именно не позднее 15.02.2012. Фактически такие сведения  представлены Обществом в Управление 01.03.2012.
 
    На основании вышеназванного акта заместителем начальника Управления вынесено решение от 02.04.2012 № 09-23/68 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 12 327 руб. 80 коп.
 
    Также Управлением в отношении Общества проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов, по результатам которой составлен акт от 26.03.2012 № 07002530000245. В ходе проверки установлено нарушение Обществом срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (далее - расчет) за 2011 год,  а именно: при сроке представления не позднее 15.02.2012, указанный расчет представлен 01.03.2012.
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением 02.05.2012 принято решение № 070 025 12 РК 0000540 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ), в виде взыскания штрафа в размере 7372 руб. 95 коп.
 
    Общество просит признать недействительными указанные решения о  привлечении его к ответственности в виде штрафов. Факт совершения правонарушений, соблюдения Управлением процедуры привлечения заявителя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании Обществом не оспариваются. В обоснование требований ссылается на несоразмерность размера штрафов последствиям нарушения, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, к которым заявитель относит признание вины в совершении правонарушений, отсутствие умысла на их  совершение, совершение правонарушений впервые, незначительность просрочки исполнения обязанностей, своевременную и полную уплату страховых взносов, отсутствие задолженности перед Пенсионным фондом Российской Федерации, отсутствие ущерба бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, незначительный характер нарушений, совершение нарушений вследствие стечения тяжелых личных и семейных обстоятельств и загруженности главного бухгалтера Общества. Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что ООО «Трак» было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения материалов проверок, акт камеральной проверки от 26.03.2012                  № 07002530000245 и извещение о времени и месте рассмотрения материалов проверки от 26.03.2012 были получены Обществом 26.03.2012.
 
    Ответчик требование не признал, его представитель в судебном заседании пояснил, что полагает в данном случае, обстоятельства, исключающие вину заявителя в совершении правонарушений, отсутствуют, подтвердил то, что ранее Общество к ответственности не привлекалось, страховые взносы уплачиваются им своевременно и в полном объеме, задолженности перед Пенсионным фондом Российской Федерации не имеет, указывал на то, что смягчающие обстоятельства не применены Управлением при вынесении оспариваемых решений из-за отсутствия в Законе № 212-ФЗ механизма применения к страхователям смягчающих обстоятельств.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
 
    Согласно пункту 2 статье 11Закона № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в подпунктах 1 - 10, а также сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.
 
    За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям в соответствии со статьей 17Закона № 27-ФЗ применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, подтверждается ответчиком, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за  2011 год Общество представило в Управление 01.03.2012, тогда как сроки, установленные для их представления статьей 11 Закона № 27-ФЗ истекли 15.02.2012.
 
    Ввиду этого ответчик правомерно признал, что заявителем нарушен установленный статьей 11Закона № 27-ФЗ срок для представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2011 год, и вынес решение от 02.04.2012       № 09-23/68 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный срок указанных сведений.
 
    Пунктом 1 части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования. Формарасчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
 
    Частью 2 статьи 10 указанного Закона предусмотрено, что отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.
 
    Факт несвоевременного представления Обществом как плательщиком страховых взносов расчета за 2011 год в орган контроля за уплатой страховых взносов подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, в связи с чем, ответчик правомерно привлечен к ответственности за непредставление расчета по страховым взносам в установленный законодательством срок.
 
    На основании абзаца третьего статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом"О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    Пунктом 4 части 6 статьи 39Закона № 212-ФЗ установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.
 
    В части 1 статьи 44данного Закона приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, который не является исчерпывающим.
 
    При этом частью 4 этой же статьипредусмотрено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    По смыслу названных норм вопрос о наличии смягчающих ответственность обстоятельств выясняется органом контроля в момент рассмотрения материалов проверки и указанный орган вправе принять во внимание такие обстоятельства при определении размера штрафных санкций, налагаемых на проверяемого.
 
    Закон№ 212-ФЗ не содержит запрета на учет данных обстоятельств и снижение взыскиваемого штрафа и судом при рассмотрении дела.
 
    В данном случае из решений Управления не усматривается, что при их вынесении устанавливались обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушений.
 
    В действующем законодательстве не содержится запрета на применение судами смягчающих ответственность обстоятельств, в случае, если данные обстоятельства не были применены соответствующими органами при принятии решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.
 
    По смыслу части 3 статьи 55Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
 
    В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999      № 11-П разъяснено, что санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной степени относятся к физическим и юридическим лицам.
 
    Согласно позиции, изложенной Конституционным судом Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции Российской Федерации недопустимо.
 
    Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть являться дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.
 
    В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя: признание вины в совершении правонарушений, совершение правонарушений впервые, незначительный период просрочки, своевременность и полнота уплаты страховых взносов, отсутствие задолженности перед Пенсионным фондом Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, суд считает возможным снизить размеры штрафов до 3000  руб. и 2000 руб. соответственно.
 
    Иные, указанные в заявлении Обществом обстоятельства, смягчающие его ответственность, таковыми, по мнению суда, не являются.
 
    При таких обстоятельствах, решение Управления от 02.04.2012 № 09-23/68 «о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования» подлежит признанию недействительным в части привлечения Общества к ответственности в виде штрафа в размере                         9327 руб. 80 коп., оспариваемое решение от 02.05.2012 № 070 025 12 РК 0000540 «о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» подлежит признанию недействительным в части привлечения заявителя к ответственности в виде штрафа в размере 5372 руб. 95 коп.
 
     В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 02.04.2012 №09-23/68 «о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования», в части:
 
    привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Трак» к ответственности в виде штрафа в размере 9327 руб. 80 коп., как несоответствующее требованиям Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
 
    Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 02.05.2012 № 070 025 12 РК 0000540 «о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах», в части:
 
    привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Трак» к ответственности в виде штрафа в размере 5372 руб. 95 коп., как несоответствующее требованиям Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Трак» расходы по государственной пошлине в размере 4000 руб.
 
    Выдать исполнительный лист.
 
    На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
 
 
Судья                                                                    А.А. Лебедев