Решение Арбитражного суда Псковской области от 05 ноября 2013 года №А52-2537/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 05 ноября 2013 года Дело N А52-2537/2013
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2013 года
В полном объеме решение изготовлено 05 ноября 2013 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Орлова В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старосельской Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области
о признании частично недействительным приказа от 28.05.2013 N69
при участии в заседании
от заявителя: Старостин П.В. - представитель, доверенность от 23.10.2013;
от ответчика: Сидоренко О.Г. - специалист-эксперт, доверенность от 17.09.2013;
Федеральное государственное унитарное предприятие "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - Управление) от 28.05.2013 N69 в части включения заявителя в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара, более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара.
Управление просит в удовлетворении заявления отказать, поскольку считает, что оспариваемый приказ является законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд
установил:
Управлением на основании указаний Федеральной антимонопольной службы от 08.11.2011 NАК/44171, от 25.06.2012 NЦА/19980 проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг охраны жилых помещений на территории города Пскова.
По результатам проведенного анализа приказом от 17.05.2013 N65 Управлением в Реестр хозяйствующих субъектов Псковской области, имеющих долю на рынке определенного товара, более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, (далее - Реестр) по виду деятельности - услуги по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны жилых помещений (ОКВЭД 45.31) в графических границах города Пскова включен филиал ФГУП "Охрана" МВД России по Псковской области.
Приказом от 28.05.2013 N69 в Реестр внесены изменения: в наименовании хозяйствующего субъекта указано на включение в Реестр ФГУП "Охрана" МВД России, приказ от 17.05.2013 N65 признан недействительным.
Предприятие обратилось в арбитражный суд и просит признать приказ от 28.05.2013 N69 недействительным в части включения в Реестр заявителя, ссылаясь на неправильное определение товарного рынка (его продуктовых и географических границ) и состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке.
Управление просит в удовлетворении заявления отказать, поскольку считает, что факт доминирующего положения предприятия на рынке услуг по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны жилых помещений подтвержден, приказ издан в пределах полномочий контролирующего органа.
Суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению. Суд пришел к такому выводу исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам, в том числе доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В соответствии с пунктом 8 части 1, пунктом 3 части 2 статьи 23 названного закона антимонопольный орган осуществляет полномочия по ведению реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов. Порядок формирования и ведения реестра устанавливается Правительством Российской Федерации.
постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2007 N896 утверждены Правила формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее - Правила).
Согласно пунктов 3, 4 Правил формирование и ведение реестра осуществляются путем включения в него сведений о хозяйствующем субъекте, а также исключения из него соответствующих сведений и внесения изменений в содержащиеся в реестре сведения; включение в реестр сведений о хозяйствующем субъекте независимо от места его государственной регистрации осуществляется по решению территориального органа Федеральной антимонопольной службы - если хозяйствующий субъект имеет долю в размере более чем 35 процентов на соответствующем товарном рынке одного или нескольких субъектов Российской Федерации (территория, на которой осуществляет свою деятельность территориальный орган Федеральной антимонопольной службы) или занимает доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.
На основании пункта 8 Правил доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке определяется антимонопольным органом по результатам анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции, который проводится в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 23 Закона о защите конкуренции. Результаты анализа отражаются в аналитическом отчете.
Одним из оснований для принятия решения о включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр является аналитический отчет, подготовленный по итогам анализа состояния конкуренции на товарном рынке, проведенного антимонопольным органом по собственной инициативе (подпункт "а" пункта 13 Правил).
В силу пункта 16 Правил решения о включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр, исключении соответствующих сведений из реестра, внесении изменений в содержащиеся в реестре сведения оформляются приказом антимонопольного органа.
Приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 N220 утвержден Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (далее - Порядок), который используется для анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции, в том числе: при формировании реестра хозяйствующих субъектов, ведение которого предусмотрено пунктом 8 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.
В силу пункта 1.3 Порядка проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы: а) определение временного интервала исследования товарного рынка; б) определение продуктовых границ товарного рынка; в) определение географических границ товарного рынка; г) определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей; д) расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке; е) определение уровня концентрации товарного рынка; ж) определение барьеров входа на товарный рынок; з) оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке; и) составление аналитического отчета.
Согласно пункту 5.1 Порядка в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка. В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, могут быть также включены физические и юридические лица, которые в течение краткосрочного периода (не более года) могут при обычных условиях оборота и без дополнительных издержек (издержки окупаются в течение года при уровне цен, отличающемся не более чем на 10 процентов от сложившейся средневзвешенной рыночной цены) войти на данный товарный рынок.
Из материалов дела следует, что в соответствии с указаниями Федеральной антимонопольной службы Управлением 19.10.2012 направлен запрос в Управление МВД России по Псковской области о предоставлении информации о хозяйствующих субъектах, имеющих лицензии на осуществление охранной деятельности, и осуществлявших такую деятельность в 2010, 2011 годах на территории города Пскова.
На основании полученных сведений Управлением осуществлен сбор информации о деятельности организаций по оказанию услуг по охране жилых помещений и по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны жилых помещений. Соответствующая информация получена ответчиком непосредственно от организаций, имеющих лицензии на осуществление охранной деятельности и оказывающих такие услуги на территории города Пскова.
На основании проведенного анализа состояния конкуренции на рынке услуг охраны жилых помещений в качестве отдельного товарного рынка признан рынок услуг по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств, поскольку стоимость таких услуг рассчитывается отдельно от услуг по охране жилых помещений.
Суд считает, что Управлением не представлены доказательства исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 5.2 Порядка, по выявлению хозяйствующих субъектов на основе всей доступной информации, источники получения которой приведены в пункте 1.5 Порядка.
При определении долей хозяйствующих субъектов Управлением использована информация, полученная от Управления МВД России по Псковской области о хозяйствующих субъектах, имеющих лицензии на осуществление охранной деятельности, и сведения, представленные этими хозяйствующими субъектами по запросам антимонопольного органа.
Перечень хозяйствующих субъектов, имеющих лицензии на осуществление охранной деятельности, изложенный в таблицах 1 и 2 аналитического отчета, включает 7 субъектов.
Вместе с тем, как следует из письма Управления МВД России по Псковской области от 23.10.2013 N2083 хозяйствующим субъектам, оказывающим услуги по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств для охраны жилых помещений, не требуется наличия лицензий.
Управление при составлении аналитического отчета указало на отнесение услуг по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств к виду деятельности по коду 45.31 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности - производство электромонтажных работ.
Согласно письму Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области от 01.10.2013 N61/1812-Др в 2010 году на территории города Пскова по виду экономической деятельности "производство электромонтажных работ" осуществляло деятельность 50 юридических лиц и 6 индивидуальных предпринимателей.
Кроме того, заявителем представлены данные по другим организациям (ЗАО "Проектно-монтажный центр", ООО "Контур", ООО "Гридин"), осуществлявших соответствующую деятельность в пределах исследуемых границ, сведения о которых не учтены антимонопольным органом.
Таким образом, следует признать, что аналитический отчет не отражает объективное состояние рынка на территории города Пскова по услугам по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств. Учет доли не охваченных анализом юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приведет к изменению выводов о размерах доли крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, в том числе, о размере доли Предприятия.
Следует отметить, что Управлением проводился анализ состояния конкуренции на рынке услуг по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств для охраны жилых помещений, при этом временной интервал исследования определен как 2010-2011 годы.
Оспариваемый приказ вынесен Управлением 28.05.2013.
Вопрос о включении в Реестр либо исключения из него должен решаться с учетом объективной информации, своевременно полученной и значимой на определенный момент времени, что делает актуальными сведения Реестра как информационного ресурса.
Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении в Реестр заявителя исследованию подлежал, соответственно и 2012 год.
Поскольку приказ антимонопольного органа о включении Предприятия в Реестр, не соответствует требованиям Закона о защите конкуренции и Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.12.2007 N896, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, так как включение хозяйствующего субъекта в реестр налагает на него определенные обязанности и ограничения, данный приказ в оспариваемой части следует признать недействительным.
Пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от статуса проигравшей стороны.
Заявителем в связи с рассмотрением спора в суде уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб. Данные судебные расходы подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
решил:
Признать недействительным приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 28.05.2013 N69 в части включения Федерального государственного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара, более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, как несоответствующий Федеральному закону "О защите конкуренции".
Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области в пользу Федерального государственного предприятия "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.
Выдать исполнительный лист.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья В.А. Орлов
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка