Решение Арбитражного суда Псковской области от 24 июля 2019 года №А52-2484/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 июля 2019 года Дело N А52-2484/2019
Резолютивная часть решения оглашена 17 июля 2019 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Псковской области (место нахождения:180007, г.Псков, ул.Р.Люксембург, д.12 ОГРН 1066027003008, ИНН 6027093268)
к Частному лечебно-профилактическому учреждению "Санаторий "Хилово" (место регистрации: 182651, Псковская область, Порховский район, дер.Хилово, ул.Центральная, д.1; ОГРН 1026001745021, ИНН 6017009683)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в заседании:
от заявителя: не явился, извещен;
от ответчика: Дудченко Ж.Е. - законный представитель согласно выписке из ЕГРЮЛ, главный врач, предъявлен паспорт, Михайлов А.И. - представитель по доверенности от 14.09.2018. предъявлен паспорт,
установил:
Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Псковской области (далее - заявитель, Территориальный орган Росздравнадзора по Псковской области, административный орган) обратился в суд с заявлением о привлечении Частное лечебно-профилактическое учреждение "Санаторий "Хилово" (далее - ответчик, Учреждение, ЛПУ "Санаторий "Хилово") к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Территориальный орган Росздравнадзора по Псковской области, надлежащим образом извещенный о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, каких-либо заявлений, возражений, ходатайств не представил, в этой связи руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствии не явившегося заявителя.
Представители ответчика в судебном заседании с позицией заявителя согласились, вину признали, пояснили, что незамедлительно приняли меры к устранению отмеченных в акте нарушений и недостатков. При назначении наказания просили участь предоставленные документы в обоснование позиции о затруднительном финансовом положении учреждения.
Проанализировав имеющиеся в деле материалы, выслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.
ЛПУ "Санаторий "Хилово" зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет 01.02.2000 с присвоением ОГРН 1026001745021, ИНН 6017009683. Основным видом деятельности Учреждения является деятельность санаторно-курортных организаций. ЛПУ "Санаторий "Хилово" осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной Комитетом по здравоохранению Псковской области от 01.02.2019 NЛО-60-01-000862.
В соответствии с утвержденным ежегодным сводным планом контрольно-надзорных мероприятий Территориального органа Росздравнадзора по Псковской области на 2019 год, руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Псковской области 20.03.2019 вынесен приказ N18-п/19 о проведении плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны здоровья при осуществлении медицинской деятельности, а также лицензионного законодательства при осуществлении медицинской деятельности в отношении ЛПУ "Санаторий "Хилово", расположенного по адресу: Псковская область, Порховский район, дер.Хилово, ул.Центральная, д.1, в период с 26.03.2019 по 22.04.2019. К участию в проверке привлечены специалисты Санкт-Петербургского филиала ФГБУ "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, а также ФГБУ "ВНИИИМТ" Росздравнадзора.
Вместе с уведомлением от 20.03.2019 N144 административный орган направил в адрес Учреждения копию приказа от 20.03.2019 N18-п/19, которое было получено последним 20.03.2019, о чем имеется соответствующая отметка (л.д. 26 - оборот).
Приказом руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Псковской области от 22.04.2019 N18П-п/19 срок проведения проверки ЛПУ "Санаторий "Хилово" продлен на 20 рабочих дней с 23.04.2019 по 27.05.2019.
По результатам проверки, проведенной в присутствии законного представителя ЛПУ "Санаторий "Хилово" Михайлова А.И., составлен акт от 27.05.2019, в котором зафиксировано, что Учреждением нарушены подпункты "б", "в", "д" пункта 4, подпункты "а", "б" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N291.
Одновременно, заявителем 27.05.2019 ЛПУ "Санаторий "Хилово" выдано предписание N21/18/19 об устранении выявленных нарушений.
Поскольку в действиях Учреждения содержались признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, Территориальный орган Росздравнадзора по Псковской области в отношении ЛПУ "Санаторий "Хилово" 30.05.2019 составил протокол об административном правонарушении N2.
Так как дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, в том числе по статье 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов, Территориальный орган Росздравнадзора по Псковской области обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о привлечении ЛПУ "Санаторий "Хилово" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.
Согласно части 1 статьи 2 Закона N99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется, в том числе в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены данным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Закона N99-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 8 Закона N99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Положения пункта 46 части 1 статьи 12 Закона N99-ФЗ предусматривают, что медицинская деятельность является лицензируемым видом деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N291 утверждено "Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 6 Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", " и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона N99.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Территориальный орган Росздравнадзора по Псковской области изучил документы об образовании директора ЛПУ "Санаторий "Хилово" Михайлова А.И. и установил, что у Михайлова А.И. отсутствует требуемое законодательством образование.
Согласно пункту 3 Приложения 1 Порядка организации санаторно-курортного лечения, утвержденного приказом Минздрава России от 05.05.2016 N279н, на должность руководителя Санатория, являющегося самостоятельной медицинской организацией, назначается работник, соответствующий Квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки "Здравоохранение и медицинские науки", утвержденным приказом Минздрава России от 08.10.2015 N707н, по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье" и (или) требованиям Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", утвержденного приказом Миниздравсоцразвития России от 23.07.2010 N541н, по характеристике должности "Главный врач (президент, директор, заведующий, управляющий, начальник) медицинской организации".
В подпункте "в" пункта 4 Положения установлены такие же требования к руководителю медицинской организации, то есть высшее медицинское образование и дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье".
Оценивая данные обстоятельства, суд учитывает, что Учреждение является самостоятельной медицинской организацией - санаторием. Таким образом, суд соглашается с выводом заявителя о том, что подготовка по образованию Михайлова А.И., имеющему диплом о высшем профессиональном образовании по специальности "Электропривод и автоматика промышленных установок и технологических комплексов" квалификация "инженер-электрик", диплом магистра по программе "32.04.01 - общественное здравоохранение", не соответствует вышеуказанным нормам, то есть у него отсутствует требуемое законодательством образование, что является нарушением подпункта "в" пункта 4 и подпункта "а" пункта 5 Положения и является грубым нарушением лицензионных требований (пункт 6 данного Положения) и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации частью 4 статьи 14 КоАП РФ.
При этом, наименование специальности "общественное здравоохранение" отсутствует в Номенклатуре специальностей специалистов, имеющих высшее медицинское и фармацевтическое образование, утвержденной приказом Минздрава России от 07.10.2015 N700н, а также в приказе Минздрава России от 08.10.2015 N707н "Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки "Здравоохранение и медицинские науки".
Довод ответчика о том, что фактически деятельностью медицинского персонала Учреждения руководит главный врач Дудченко Ж.Е., у которой имеются документы, подтверждающие необходимое образование, судом не принимается, поскольку вышеперечисленными нормативно-правовыми актами указано, что соответствующее образование должен иметь именно руководитель Санатория. В силу статьи 273 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТрК РФ) и учредительных документов руководителем организации является Михайлова А.И., который осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.
Территориальным органом Росздравнадзора по Псковской области также установлено, что в ЛПУ "Санаторий "Хилово" врачи оказывают медицинскую помощь по специальности "терапия", не имея на это специальной подготовки.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в анализируемый период времени медицинская помощь по специальности "терапия" в Учреждении оказывалась следующими врачами: Ивановой В.А. - врач-рефлексотерапевт, Леоновой СП. - врач-педиатр, Аль-Араби Л.С. - врач-акушер-гинеколог и другими, не имеющими документов, подтверждающих дополнительное профессиональное образование, и сертификатов специалистов по специальности "терапия".
Таким образом, суд соглашается с выводами административного органа о том, что врачи ЛПУ "Санаторий "Хилово" оказывают медицинскую помощь по специальности "терапия" не имея на это специальной подготовки, что является нарушением подпункта "д" пункта 4 и подпункта "а" пункта 5 Положения и является грубым нарушением лицензионных требований (пункт 6 данного Положения) и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации частью 4 статьи 14 КоАП РФ.
Территориальный орган Росздравнадзора по Псковской области установил, что в Учреждении медицинские услуги оказывали врачи, с которыми заключались гражданско-правовые договоры.
Подпунктом "д" пункта 4 Положения предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие заключенных с соискателем лицензии трудовых договоров работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).
В силу статьи 56 ТрК РФ, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Материалами дела подтверждается, что к оказанию медицинских услуг в ЛПУ "Санаторий "Хилово" допускались врачи, с которыми трудовых договоров не имеется. Так, в частности, медицинские услуги оказывал врач-уролог Колесниковым Д.А. на основании договора возмездного оказания услуг от 01.02.2019 Nб/н, с составлением акта выполненных работ от 11.02.2019.
Однако, как указывалось выше, подпунктом "д" пункта 4 Положения предусмотрено, что с работниками медицинской организации, в том числе с работниками немедицинского профиля, должны быть заключены именно трудовые договоры, то есть отношения между сторонами должны строиться только на условиях трудового договора.
Таким образом, ЛПУ "Санаторий "Хилово" допущены нарушения подпункта "д" пункта 4 Положения. Несоблюдение данных требований является грубым нарушением лицензионных требований.
Кроме того, Территориальным органом Росздравнадзора по Псковской области установлено, что в ЛПУ "Санаторий "Хилово" внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности организован не надлежащим образом.
Согласно подпункту "б" пункта 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N323-ФЗ) врачебная комиссия состоит из врачей и возглавляется руководителем медицинской организации или одним из его заместителей.
Статьей 90 Закона N323-ФЗ установлено, что органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 7 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 N502н (далее - Порядок) Положение о врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии), регламентирующее цели, задачи и функции врачебной комиссии (ее подкомиссий), порядок работы, учета и представления отчетности по итогам деятельности, и состав врачебной комиссии (ее подкомиссий) утверждаются руководителем медицинской организации.
В соответствии с пунктом 13.1 Порядка секретарь врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) осуществляет составление планов-графиков заседаний врачебной комиссии (ее подкомиссии).
Пунктом 14 Порядка установлено, что заседания врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) проводятся не реже одного раза в неделю на основании планов-графиков, утверждаемых руководителем медицинской организации. В случае необходимости по решению руководителя медицинской организации могут проводиться внеплановые заседания врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии).
Как следует из материалов дела, при проведении проверки Учреждением не были представлены Порядок (положение) организации и осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденный руководителем и планы заседаний врачебной комиссии, утвержденные руководителем медицинской организации
В соответствии с приказом ЛПУ "Санаторий "Хилово" от 09.01.2019 N1/25 "О создании комиссии ВК" в состав врачебной комиссии включены медицинские сестры в качестве секретарей, однако в состав врачебной комиссии должны были входить врачи, и возглавляться врачебная комиссия должна была руководителем медицинской организации или одним из его заместителей.
Также к проверке не было представлено ни одного протокола заседания плановой врачебной комиссии согласно, утвержденному графику работы врачебной комиссии, которое должно проводиться не реже одного раза в неделю на основании утвержденных графиков. Представлены были протоколы только внеплановых заседаний врачебной комиссии.
Таким образом, ЛПУ "Санаторий "Хилово" не соблюдается установленный порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, что является нарушением подпункта "б" пункта 5 Положения.
Помимо указанного, при осмотре оснащения медицинского оборудования по части оказываемых работ (услуг) в ЛПУ "Санаторий "Хилово" Территориальным органом Росздравнадзора по Псковской области установлено отсутствие необходимого оборудования для оказания медицинских услуг.
Подпунктом "а" пункта 5 Положения установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.
Приказ Минздрава России от 15.11.2012 N916н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "пульмонология"" (далее - Приказ N916н) устанавливает правила оказания медицинской помощи населению по профилю "пульмонология" в медицинских организациях.
Приложением N3 к Приказу N916н утвержден стандарт оснащения кабинета врача-пульмонолога.
Приказом Минздрава России от 15.11.2012 N920н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "диетология"" далее - Приказ N920н) установлены правила оказания медицинской помощи населению по профилю "диетология" в медицинских организациях.
Приложением N3 к Приказу N920н утвержден стандарт оснащения кабинета врача-диетолога.
Приказ Минздрава России от 15.11.2012 N923н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия"" (далее - Приказ- N923н) установлены правила оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия" в медицинских организациях.
Приложением N3 к Приказу N923н утвержден стандарт оснащения терапевтического кабинета.
Материалами дела подтверждается, что в нарушение пунктов 8, 13, 15, 17 и 19 Приложения N3 к Приказу N916н при проведении проверки ЛПУ "Санаторий "Хилово" не представлены: негатоскоп, портативный спирометр с регистрацией кривой поток-объем, набор для оказания неотложной, прибор для измерения уровня окиси азота в выдыхаемом воздухе, пикфлоуметр (представили 2, по стандарту должно быть - 10).
Кроме того, Учреждением в нарушение пункта 8 Приложения N3 к Приказу N920н не представлен анализатор биохимический ручной.
Установлено, что ответчиком услуга оказывается в нескольких кабинетах - в кабинете N300 1-ого корпуса, где в нарушение пунктов 4 и 8 Приложения N3 к Приказу N923н при проведении проверки Учреждением не представлен измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками и пульсоксиметр (оксиметр пульсовой), а в кабинете N209 корпуса N3 - не представлен анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс анализатор портативный.
Таким образом, отсутствие оборудования для оказания медицинских услуг нарушает требования подпункта "б" пункта 4 и подпункта "а" пункта 5 Положения.
Допущенные ЛПУ "Санаторий "Хилово" нарушения вышеперечисленных требований законодательства в силу пункта 4 Положения о лицензировании являются грубыми нарушениями лицензионных требований.
Таким образом, установленные нарушения свидетельствуют о наличии в деятельности предприятия объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина ЛПУ "Санаторий "Хилово" в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), доказана. Учреждение, имея реальную возможность для соблюдения установленных обязательных требований в области здравоохранения, не приняло всех зависящих от него мер по обеспечению их соблюдения. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено. Законный представитель Учреждения вину в совершении административного правонарушения признал.
Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.
На момент принятия судом решения срок давности административного правонарушения, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.
Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо может быть освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения" (далее - Постановление N10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с пунктом 18.1 Постановления N10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное ЛПУ "Санаторий "Хилово" правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено, доказательств этого ответчиком не представлено.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В рассматриваемом в качестве смягчающего обстоятельства следует учесть, что административное правонарушение в области соблюдения лицензионных требований совершено Обществом впервые.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 N1828-О следует, что, поскольку административное наказание, как указано в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.
Согласно статье 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, охрана здоровья граждан, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Таким образом, одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. Принцип же целесообразности юридической ответственности предусматривает обязательный анализ субъективных особенностей правонарушителя.
Учитывая, что в материалах дела не имеется сведений о привлечении Учреждения ранее к административной ответственности за аналогичные нарушения, принимая во внимание организационно-правовую форму учреждения и его финансовое положение, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания указанных обстоятельств исключительными, в связи с чем полагает возможным назначение ЛПУ "Санаторий "Хилово" административного наказания в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, а именно в размере 50 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Привлечь Частное лечебно-профилактическое учреждение "Санаторий "Хилово", состоящее на регистрационном учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N3 по Псковской области, ОГРН 1026001745021, ИНН 6017009683, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.
2. Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:
УФК по Псковской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Псковской области), ИНН 6027093268, КПП 602701001, ОКТМО 58701000, р/с 40101810400001010002, Отделение Псков г.Псков, БИК 045805001, Код бюджетной классификации: 06011690010016000140, Сим.08.
3. При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.
На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Л.П. Буянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка