Решение Арбитражного суда Псковской области от 30 октября 2013 года №А52-2484/2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 октября 2013 года Дело N А52-2484/2013
 
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2013 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Рутковской Л.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Проскуриной Ю.К.,
рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Минченкова Андрея Владимировича
к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность
при участии в заседании:
от заявителя: Минченков А.В. - предприниматель, предъявлен паспорт; Николаева Г.В. - представитель, доверенность;
от ответчика: Секушин А.А. - представитель, доверенность,
установил:
Индивидуальный предприниматель Минченков Андрей Владимирович (далее заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям (далее ответчик, Комитет) о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления (л.д. 31) о предоставлении в собственность для размещения производства по обработке древесины (утеплённый ангар) земельного участка с КН 60:27:170204:76, выраженного в письме N 1/4/П-5458 (л.д. 33). В судебном заседании уточнил требование, указав, что рассматривает оспариваемый отказ от 27.05.2013, как отказ в предоставлении земельного участка в собственность для строительства. Уточнение принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.
Заявитель и его представитель поддержали заявленные требования в полном объеме, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на иск и в судебном заседании.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
Между Администрацией города Пскова и Предпринимателем 28 октября 2008 года был заключен договор N277 аренды земельного участка, площадью 1522 кв. м., с кадастровым номером 60:27:170204:76 по ул. Экипажа Гудина, д. 6 в г. Пскове, со сроком аренды по 17.10.2013 для размещения служебной и гостевой парковки с благоустройством территории, прилегающей к земельному участку с КН 60:27:170204:61. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП) в установленном законом порядке 06 апреля 2009 года. После 17.10.2013 договор возобновился на неопределённый срок.
Предприниматель 25.03.2013 обратился в Комитет с заявлением о предоставлении ему арендуемого земельного участка в собственность для размещения производства по обработке древесины. До марта 2013 года заявитель неоднократно обращался за предоставлением ему данного участка для различных целей, что подтверждается материалами дела, в их удовлетворении ему было отказано.
27.05.2013 Комитет отказал предпринимателю в предоставлении спорного земельного участка по заявлению от 25.03.2013, указав на то, что за ним уже зарегистрировано право аренды испрашиваемого участка, и для обеспечения возможности рассмотрения заявления Предпринимателю данные отношения необходимо расторгнуть. При рассмотрении настоящего дела Комитет дополнил основания отказа, сославшись на то, что в соответствии с Генеральным планом муниципального образования "Город Псков" испрашиваемый земельный участок находится в границах функциональной зоны, не предполагающей размещение производственного объекта, представив соответствующие доказательства.
Считая отказ Комитета предоставить земельный участок в собственность незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Предприниматель обратился в настоящим заявлением в суд.
Суд находит заявленное требование не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления являются несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанными решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
На основании ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.
В соответствии со статьей 1 Закона N 518-ОЗ (в редакции закона Псковской области от 15.07.2010 N 995-оз) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Пскове осуществляется Администрацией Псковской области или уполномоченным ею органом исполнительной власти области.
постановлением Администрации Псковской области от 06.12.2007 N 435 утвержден "Порядок принятия решений по распоряжению земельными участками в городе Пскове, государственная собственность на которые не разграничена" (в редакции от 12.10.2012) (далее Порядок), согласно которому установлено, что решения о предоставлении земельных участков в городе Пскове, государственная собственность на которые не разграничена, принимает Администрация Псковской области, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящего постановления. Рассмотрение обращений по поводу предоставления земельных участков осуществляет Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям - ответчик - в соответствии с установленным Порядком. В случае установления невозможности предоставления земельного участка Комитет направляет заявителю соответствующее уведомление.
Согласно п.п. 1 и 2 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в соответствии со ст. 31 ЗК РФ на основании соответствующих решений компетентных органов только в аренду. Право каждого гражданина или юридического лица обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства, закреплённое ст. 31 ЗК РФ, обязывает компетентный орган обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения необходимых процедур согласования. По результатам этих процедур компетентный орган принимает соответствующее решение.
Предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных п. 2.1. настоящей статьи, в собственность. В силу пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 названной статьи, то есть на торгах.
В данном случае, заявитель просил предоставить ему в собственность конкретный сформированный, предоставленный ему же в аренду, земельный участок, соседний с земельным участком, на котором находится принадлежащее заявителю нежилое здание, то есть без выбора в порядке ст. 31 Земельного Кодекса РФ земельного участка компетентным органом и предварительного согласования места размещения объекта, соответственно, предоставление испрашиваемого земельного участка могло бы быть произведено только в порядке ст.ст. 29, 30, 32, 38 Земельного Кодекса РФ на торгах.
Однако Земельный кодекс Российской Федерации не содержит положений, обязывающих исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в порядке, предусмотренном подпунктами 3, 4 пункта 4 статьи 30 названного Кодекса, в обязательном порядке выставить на торги конкретный испрашиваемый земельный участок по заявлению заинтересованного лица, предоставить его заявителю. Заинтересованное лицо вправе инициировать принятие такового решения, однако это не означает, что без решения собственника, принятого в порядке ст. 29 Земельного Кодекса РФ, любой испрашиваемый заинтересованным лицом участок должен быть выставлен собственником на торги, а тем более - предоставлен без торгов именно заявителю.
Соответственно, указанные нормы не предполагают права любого заинтересованного лица требовать от собственника земельного участка либо уполномоченного им органа продать земельный участок путем выставления на торги, как и предоставления именно ему в собственность для строительства конкретный земельный участок, если собственником (уполномоченным собственником) не принималось соответствующего решения.
Закреплённые п.9 ст. 30 ЗК РФ право обжалования заявителем решения об отказе в предоставлении земельного участка для строительства, а также ч. 4 ст. 28 Кодекса - не допустимость отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением указанных в данной норме случаев, не означают, что отказ в предоставлении в собственность земельных участков для строительства не допустим в принципе. Доводы заявителя основаны на неправильном толковании норм земельного законодательства.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно действующему законодательству, обязанность компетентного органа предоставить земельный участок в собственность при отсутствии препятствий, установленных пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд, возникает лишь при наличии у заявителя преимущественного права приобретения этого участка в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а также при наличии исключительного права в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации для собственников расположенных на таком земельном участке объектов недвижимого имущества. В указанных случаях, т. е. когда имеется прямая обязанность собственника продать конкретный земельный участок, соблюдена процедура принятия соответствующего решения уполномоченным собственником и отсутствуют установленные Законом основания для отказа, отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается.
Таким образом, из действующих норм гражданского и земельного законодательства не следует, что любому лицу должен быть предоставлен в собственность любой земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Предоставление земельного участка в собственность должно быть основано на соответствующем праве такого лица.
Ссылка Предпринимателя на пункт 8 статьи 28 ЗК РФ, согласно которой при продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса, основана на неправильном толковании этой нормы, поскольку это право может быть реализовано только в случае продажи земельного участка, то есть при наличии волеизъявления собственника и его реализации.
Поскольку заявитель не представил доказательств и судом не установлено наличия безусловных оснований принятия решения об отчуждении собственником испрашиваемого земельного участка, наличия у заявителя в отношении спорного земельного участка исключительного или преимущественного права его приобретения, а у компетентного органа - корреспондирующей такому праву обязанности выставить испрашиваемый земельный участок на торги, предоставить его в собственность заявителя ввиду отсутствия такового решения Администрация Псковской области, то отказ Комитета является правомерным, не противоречащим нормам действующего законодательства. Соответственно, изложенные Комитетом основания отказа не имеют в данном случае правового значения.
С учетом изложенного, поскольку отказ ответчика не нарушает действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителя, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины следует отнести на заявителя.
Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Минченкова Андрея Владимировича отказать.
На решение в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья Л.Г.Рутковская



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка