Дата принятия: 05 августа 2019г.
Номер документа: А52-2482/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 августа 2019 года Дело N А52-2482/2019
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Радионовой И.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АгроМир" (место нахождения: 180502, Псковская область, деревня неелово-1, ул. Юбилейная, дом 5, офис 2/7; ОГРН 1156027004429; ИНН 6027163282)
к Псковской таможне (место нахождения: 180000, Псковская обл., г. Псков, ул.Воровского, д. 20, ОГРН 1026000979058, ИНН 6027019031)
о признании незаконным и отмене постановления от 22.05.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N10209000-1322/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "АгроМир" (далее по тексту - заявитель, ООО "АгроМир", Общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни от 22.05.2019 по делу об административном правонарушении N10209000-1322/2019.
Определением суда от 11.06.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства со сроком рассмотрения не позднее 12.08.2019. Указанное заявление и документы, приобщенные к нему, были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Стороны о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Ответчиком представлен отзыв на заявление, согласно которому, он считает вынесенное постановление законным и обоснованным, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Как следует из материалов дела, ООО "АгроМир" 14.05.2018 заключен Договор N277Э-18 с ООО "Ремком" Республика Беларусь (далее - Договор) на покупку товара (л.д. 35-37).
На основании вышеуказанного Договора ООО "Ремком", согласно товарной накладной серия ЖХ N 0861073 от 24.05.2018 и счет-фактуре N 0861073 от 24.05.2018, поставило в адрес ООО "АгроМир" товар - клапан обратный в сборе и патрубок коллектора нагнетания с фитингом, (л.д. 38-39).
15.06.2018 ООО "АгроМир" заполнило статистическую форму учета перемещения товара (далее - Статформа) на официальном сайте Федеральной таможенной службы (далее - ФТС России) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" без применения электронной подписи. Статформе присвоен системный номер 2100180615-14434222. В таможенный орган Статформа представлена на бумажном носителе нарочно. Датой представления Статформы Обществом является 15.06.2018. что отражено на входящем штампе Псковской таможни. Псковской таможней Статформа зарегистрирована 18.06.2018 в установленном порядке, присвоен регистрационный номер 10209000/180618/С591125. Статформа представлена за отчетный период - май 2018 года.
Ответчиком установлено, что товар получен организацией 24.05.2018, следовательно статистическая форма должна быть представлена в Псковскую таможню в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза", до 13.06.2018.
25.04.2019 Псковской таможней, в присутствии законного представителя Общества - генерального директора Ильина С.С., составлен протокол об административном правонарушении по делу N10209000-0001322/2019, согласно которому в действиях ООО "АгроМир" установлен состав административного правонарушения, выразившегося в повторном нарушении сроков предоставления статистической формы учета перемещения товаров, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), поскольку ранее Общество совершало административные правонарушения ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
22.05.2019, в присутствии представителя Общества по доверенности (л.д.88), Псковской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении N10209000-1322/2019, которым ООО "АгроМир" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
С указанным постановлением заявитель не согласился, в связи с чем, обратился в арбитражный суд. Не оспаривая событие, состав и вину в вмененном административном правонарушении, Общество просит признать незаконным и отменить указанное постановление, ссылаясь на то, что никаких реальных последствий и ущерба нарушением причинено не было, Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и сумма штрафа в размере 50 000 рублей является для него значительной.
Таможенный орган указал, что событие и состав административного правонарушения подтверждаются материалами дела. Заполненная статистическая форма представлена в нарушение установленных сроков. Замена штрафа на предупреждение не возможна, поскольку ранее Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, суд считает требование не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ), действующей в период представления отчетности, установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров (далее - статформа), и иных источниках информации.
В части 2 статьи 104 Закона N 311-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.
Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза", которым на основании части 3 статьи 104 Закона N 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее - Правила).
Согласно абзацу третьему пункта 5 Правил российское лицо, заключившее сделку, либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.
Абзац первый пункта 7 Правил предусматривает, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.
Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).
При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью.
Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 рублей до 50 000 рублей.
Частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ определено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 50 000 рублей до 100 000 рублей.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается Обществом, что статистическая отчетность за май 2018 года, которая подлежала представлению в срок не позднее 13.06.2018, фактически представлена в таможенный орган 15.06.2018. Факт повторного совершения правонарушения подтверждается материалами дела (л.д. 69). ООО "АгроМир" ранее совершало административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ (постановление Псковской таможни по делу об АП N10209000-002737/2017 от 09.01.2018 по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, вступило в законную силу 27.02.2018; постановления Псковской таможни от 12.04.2018 по делам об АП N 10209000-000577/2018, 10209000-000583/2018, 10209000-000581/2018, 10209000-000582/2018, 10209000-000576/2018, 10209000-000580/2018, 10209000-000578/2018, 10209000-000579/2018, по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, вступили в законную силу 12.04.2018.
Следовательно, событие правонарушения, вмененного в вину обществу, имеет место быть.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу приведенной нормы, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.
Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательств принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Нарушений таможенным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории дел, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, таможенным органом соблюден. Наказание назначено ответчиком в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, не имеется оснований для замены штрафа на предупреждение, поскольку не соблюдается совокупность условий, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ, а именно, Общество на момент совершения правонарушения уже привлекалось к административной ответственности.
Оснований для освобождения Общества от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения по статье 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.
Как указано в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Обществом не приведено оснований и не представлено доказательств подтверждающих наличие исключительных обстоятельств совершения правонарушения. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил, влекущем за собой затруднение осуществления контроля со стороны таможенных органов.
Так, из материалов дела следует, что за аналогичные правонарушения Общество привлекалось к ответственности в январе 2018 года, затем в апреле 2018 года, однако, в мае 2018 года, вновь нарушило срок представления в таможенный орган статистической формы отчетности. Между тем, полнота, достоверность и своевременность формирования официальной статистической информации имеют существенное значение для экономики всей страны. Нарушение правил - указание недостоверных сведений о товаре нарушает целостность системы таможенного регулирования Российской Федерации, так как приводит к искажению реальной информации о фактических данных перемещения товаров, выполненных работах, оказанных услугах, а также причитающейся за них валютной выручки, что, в конечном счете, влияет на объективность данных, Правительству Российской Федерации, необходимых для контроля за процессами, происходящими во внешнеэкономическом секторе, проведения взвешенной, денежно-кредитной, финансовой и валютной политики государства, определения стратегии в области экономического регулирования, а в целом создает угрозу экономическим интересам общества и безопасности государства. Общество, заключая договор с контрагентом, находящимся в Республике Беларусь, обязано знать законодательство в области таможенного дела и о возникших с исполнением данного договора обязанностей. Отсутствие достаточного контроля должностным лицом общества за выполнением обязанностей по представлению статформы, свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению публичной обязанности.
Такие обстоятельства, как имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности юридического лица, в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ, являются обстоятельствами смягчающими административную ответственность, которые не могут свидетельствовать о малозначительности административного правонарушения. В данном случае, штраф наложен в минимальном размере, соответствует тяжести совершенного правонарушения и исключительных обстоятельств для его снижения, суд не установил.
Учитывая изложенное, в удовлетворении требования следует отказать.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению.
На решение в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья И.М. Радионова
И.М. Радионова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
