Дата принятия: 30 августа 2012г.
Номер документа: А52-2465/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 августа 2012 года Дело N А52-2465/2012
Резолютивная часть решения оглашена 23.08.2012 Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Ледневой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабенко Л.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле
к обществу с ограниченной ответственностью «Полета» об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 22.09.2006 регистрационный номер 612 серия 60 АА 000042 при участии в заседании от заявителя: не явился, извещен; от ответчика: не явился, извещен.
Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле обратился с заявлением об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 22.09.2006 регистрационный номер 612 серия 60 АА N000042, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Полета».
Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечил явку в судебное заседание своего представителя, отзыв на заявление с какими-либо возражениями против предъявленного требования не представил.
Исследовав материалы дела, суд
установил:
Обществу с ограниченной ответственностью «Полета» (далее - Общество) на основании решения Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и инвестициям (далее - Государственный комитет) от 22.09.2006 N114 выдана лицензия регистрационный номер 612 серия 60 АА N000042 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия (с учетом продления по решению лицензирующего органа от 15.09.2009 N120) до 22.09.2014 по месту осуществления деятельности:
- Псковская область, город Великие Луки, улица Маршала Жукова, дом 19, магазин «У Елены»;
- Псковская область, город Великие Луки, улица Фурманова, павильон.
19.12.2011 Государственный комитет направил Обществу письмо NЭК-01-1481 с информацией о внесенных изменениях в Федеральный закон от 22.11.1995 N171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон N171-ФЗ) в связи с принятием Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ. Общество уведомлено о том, что оно обязано прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в тех обособленных подразделениях, которые в результате внесения изменений в Федеральный закон N171-ФЗ перестали соответствовать особым требованиям, предъявляемым к розничной продаже алкогольной продукции.
01.02.2012 письмом NЭК-01-133 Государственный комитет повторно проинформировал Общество о внесенных в Федеральный закон N171-ФЗ изменениях в связи с принятием Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ, уведомил Общество об обязанности прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в тех обособленных подразделениях, которые в результате внесения изменений в Федеральный закон N171-ФЗ перестали соответствовать особым требованиям, предъявляемым к розничной продаже алкогольной продукции, а также указал на обязанность Общества представить в лицензирующий орган в срок до 14.03.2012 заявление и необходимые для переоформления лицензии документы.
Непредставление Обществом в установленный срок заявления о переоформлении лицензии послужило основанием для приостановления действия лицензии. Приказом Государственного комитета от 06.04.2012 N330 «О приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции» действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции приостановлено с 09.04.2012 до 22.04.2012, Обществу предложено в срок до 22.04.2012 устранить выявленные нарушения условий действия лицензии и представить заявление об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
Поскольку обстоятельства, повлекшие за собой приостановление действия лицензии, не были устранены - заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и необходимые для переоформления документы, либо документы, подтверждающие соответствие указанных в лицензии обособленных подразделений особым требованиям, предъявляемым к розничной продаже алкогольной продукции, Обществом не представлены, Государственным комитетом издан приказ от 23.04.2012 N420 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.
В письме от 01.07.2012 N5, адресованном Государственному комитету, Общество возражает против аннулирования лицензии, мотивируя тем, что на дату принятия Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ срок действия полученной Обществом лицензии на розничную продажу алкогольной продукции не истек, следовательно, до окончания срока действия лицензия продолжает действовать в силу положений части 11 статьи 5 указанного закона. Кроме того, Общество ссылается на то, что ему выделен земельный участок по адресу: город Великие Луки, улица Фурманова, дом 24, под строительство продовольственного и хозяйственного магазинов. 24.05.2012 получен проект на строительства указанных объектов, а в настоящее время разрабатывается проектная документация на инженерные сети.
Суд находит требование заявителя об аннулировании лицензии общества с ограниченной ответственностью «Полета» от 22.09.2006 регистрационный номер 612 серия 60 АА N000042 на розничную продажу алкогольной продукции обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Федеральным законом от 18.07.2011 N218-ФЗ в Федеральный закон от 22.11.1995 N171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» внесены изменения, в частности, статья 16 указанного Федерального закона изложена в новой редакции. В соответствии с новой редакцией данной статьи не допускается розничная продажа алкогольной продукции
-на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях;
-на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях;
-в нестационарных торговых объектах.
В соответствии с абзацем 1 пункта 6 названной нормы организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.
Данные изменения вступили в силу с 22.07.2011. Вместе с тем, пунктом 11 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ определено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до окончания срока их действия. Требования абзаца второго пункта 9 статьи 8, пункта 2.3 статьи 11, абзацев первого и второго пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Таким образом, в силу положений пункта 2 статьи 16 Федерального закона N171-ФЗ (в редакции от 18.07.2011 N218-ФЗ) с 22.07.2011 не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах, то есть с указанной даты установлен прямой запрет на осуществление данного вида деятельности в таких объектах.
Согласно пункту 12 статьи 19 Федерального закона N171-ФЗ в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии лицензия должна быть переоформлена. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган. Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт 13 статьи 19 указанного Федерального закона).
Анализ вышеуказанных положений в их совокупности позволяет сделать вывод, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до 22 июля 2011 года (день вступления в силу Федерального закона N171-ФЗ), действуют до окончания срока их действия в отношении обособленных подразделений, места нахождения которых соответствуют особым требованиям к осуществлению данного вида деятельности, но должны быть переоформлены, если в них указаны обособленные подразделения, не соответствующие вступившим в силу изменениям.
Из лицензии, выданной Обществу, следует, что розничная торговля алкогольной продукцией лицензиатом осуществлялась, в том числе в павильоне, расположенном в г.Великие Луки, ул.Фурманова.
По мнению Государственного комитета, указанный объект не относится к стационарным торговым объектам.
К такому выводу Государственный комитет пришел по результатам рассмотрения документов, которые Общество представило в лицензирующий орган с заявлением об оформлении лицензии.
Суд оценил указанные документы, представленные заявителем в материалы дела, и находит вывод Государственного комитета обоснованным.
Из материалов дела следует, что Обществом арендовано у предпринимателя Федорова А.Г. торговое помещение в здании павильона площадью 63 кв.м по адресу: город Великие Луки, улица Фурманова, на основании договора аренды от 01.07.2006. N2.
В соответствии с характеристикой торгового и складского помещения от 04.09.2009 вид объекта указан как нестационарный, тип объекта - павильон.
В пункте 6 статьи 2 Федерального закона N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N381-ФЗ) содержится определение нестационарного торгового объекта, в соответствии с которым - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Характеристика вышеуказанного торгового объекта согласно представленным в лицензирующий орган с заявлением об оформлении лицензии документам, по мнению суда, позволяет отнести этот объект к нестационарным торговым объектам.
В свою очередь общее понятие стационарного торгового объекта имеется в Федеральном законе N381-ФЗ, который под стационарным торговым объектом понимает торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 5 статьи 2 данного Федерального закона).
Описание стационарной торговой сети содержит и пункт 14 ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения", утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 августа 1999 года N242-ст, в котором стационарная торговая сеть определена как торговая сеть, расположенная в специально оборудованных и предназначенных для ведения торговли зданиях и строениях, которую образуют строительные системы, имеющие замкнутый объем, прочно связанные фундаментом с земельным участком и подсоединенные к инженерным коммуникациям.
Из изложенного следует, что стационарные торговые и складские объекты как здания (части здания) и сооружения отвечают признакам недвижимого имущества, права на которое, их возникновение и прекращение в соответствии со статьей 131 ГК РФ подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество в силу статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Заявителем в материалы дела представлено уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о спорном торговом объекте от 01.01.2012 N01/033/2012-941 (л.д.37).
По мнению суда, подтверждение отсутствия государственной регистрации права на спорный торговый объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, является надлежащим и достаточным доказательством того, что павильон, расположенный по адресу: город Великие Луки, улица Фурманова, не может быть отнесен к стационарным торговым объектам.
С учетом изложенного суд пришел к выводу, что поскольку одно из мест осуществления деятельности Общества представляет нестационарный торговый объект, Общество обязано было представить в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии с целью изменения указанных в лицензии сведений относительно мест осуществления деятельности (обособленных подразделений), которые перестали соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона N171-ФЗ действие лицензии на оборот алкогольной продукции может быть приостановлено по инициативе лицензирующего органа в случае непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии.
При указанных обстоятельствах суд считает, что Государственный комитет обоснованно приостановил Обществу действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона N171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть по обращению лицензирующего органа аннулирована решением суда в случае невыполнения решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии.
Факт невыполнения решения Государственного комитета о приостановлении действия лицензии подтверждается материалами дела.
При этом суд учитывает, что согласно акту снятия остатков алкогольной продукции от 11.04.2012, составленному должностными лицами Государственного комитета, в торговом павильоне по адресу город Великие Луки, улица Фурманова, остатков алкогольной продукции не имеется.
В отношении магазина «У Елены», указанного в лицензии, в акте снятия остатков алкогольной продукции указано, что магазин не работает и деятельность по розничной продаже алкогольной продукции не осуществляет.
Каких-либо возражений в отношении предъявленного требования путем направления отзыва в арбитражный суд ответчик не заявил, документы, подтверждающие соответствие торгового объекта по адресу город Великие Луки, улица Фурманова особым требованиям, предъявляемым к розничной продаже алкогольной продукции, Обществом не представлены.
В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию госпошлина в сумме 4000 руб. в доход федерального бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Аннулировать лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 22.09.2006 регистрационный номер 612 серия 60 АА 000042, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Полета», местонахождение: Псковская область, город Великие Луки, улица Маршала Жукова, дом 19, основной государственный регистрационный номер 1066025032061.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Полета» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4000 руб.
Выдать исполнительный лист.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья
О.А.Леднева
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
